将开放红利转化为发展动能

  【专家点评】 

  外资外贸连接国内国际两个市场、两种资源，是衡量对外开放水平的重要指标。数据显示，“十四五”以来，我国累计吸收外资超过7000亿美元，引资结构不断优化；货物贸易稳居全球第一，服务贸易规模稳居全球第二。特别是近年来在上海、江苏等有条件的自贸试验区以及海南自由贸易港，主动对接CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）和DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）高标准的经贸规则，累计推出百余项试点措施，形成了一批先进经验和典型案例，为加快释放制度型开放的辐射带动作用奠定了基础。

  开放是当代中国的鲜明标识。当前，推进高水平对外开放正从商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。面对加速突破的新一轮科技革命和产业变革，如何以高水平对外开放为中国式现代化赢得更多战略机遇和发展空间？关键是做到以开放筑发展之基、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福。

  以开放筑发展之基。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。需要看到，进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。以高水平对外开放，实现内外联动，带动资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链，将开放红利转化为发展动能，为我国发展扩空间、提质量、增动力。当前，应积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，构建透明稳定可预期的制度环境，增强对国内外要素资源的吸引力，提升贸易投资合作质量和水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。加强规则衔接，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则相通相容。加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，擦亮“投资中国”金字招牌。发挥自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点等对外开放试点功能，在货物贸易、服务贸易、数字贸易等方面积极探索开展先行先试和压力测试，条件成熟后逐步复制推广到全国。

  以开放聚创新之势。回望“十四五”，我国科技创新和产业创新成果蓬勃涌现，创新成为推动高质量发展的主要驱动力。当前，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，开放创新与协同创新成为科技创新的重要方向。为此，我们要更加主动地融入全球创新网络，在高水平开放中持续提升科技自主创新能力。目前，我国已成为全球创新技术最大的试验场，可聚焦气候变化、人类健康等共性问题，加强同各国科研人员的联合研发，加强与“一带一路”共建国家在数字经济、清洁能源、绿色矿产等领域的务实合作，助力“一带一路”共建国家实现数字转型和绿色发展。同时，提升人才服务水平，优化人才分类评价机制，实现产业需求与人才供给精准匹配，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台，吸引更多全球优秀科技人才来华创新创业。

  以开放谋共享之福。对外开放同人民群众生产生活息息相关，2024年我国有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资直接和间接带动就业人口超过2亿人。“十五五”时期，应继续发挥好对外开放在稳增长、稳就业、惠民生中的重要作用，把开放的蛋糕做大分好，让发展成果更好惠及人民群众。应继续推动电信、互联网、金融、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。高水平对外开放离不开风险防范意识和底线思维，应着力解决好新形势下对外开放面临的新的安全问题，始终绷紧风险防控和安全保障这根弦，加强防灾减灾救灾能力建设，构建与高水平开放相适应的风险防控体系，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。

  （作者：龙登杰，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆市委党校分中心特约研究员）

  （项目统筹：本报记者 陈海波、赵斌艺、方莉）