加快健全生态产品价值实现机制

  【智库者说】 

  当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对生态环境的要求也越来越高。良好的生态环境不仅是自然财富、生态财富，更是经济财富、社会财富。生态产品作为生态系统为人类提供的物质和服务，其价值实现对于推动经济社会全面绿色转型、满足人民群众日益增长的优美生态环境需要具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，提出要“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”“建立健全生态产品价值实现机制”。党的二十届三中全会围绕“健全生态产品价值实现机制”作出进一步部署，这对于深化生态文明体制改革、构建从山顶到海洋的保护治理大格局、可持续开发利用自然资源、建设美丽中国提供了行动方向与制度保障。

  生态产品价值实现可以理解为通过市场交易或政策手段等将良好生态环境蕴含的生态系统服务功能转化为现实经济价值，这不仅有助于充分发挥好生态系统在调节气候、保护环境、提高民生福祉等方面的服务功能，而且为绿水青山转化为金山银山建立通道，形成新的经济增长点，进而实现生态环境高水平保护与经济高质量发展的“双赢”。生态产品包括物质供给、文化服务和调节服务三类。物质供给类生态产品主要有食物、水资源、海洋资源、生态能源及生物原材料等，是生态系统直接为人类提供的物质资源。文化服务类生态产品主要有自然体验、生态旅游、自然教育与精神健康等。调节服务类生态产品主要有水源涵养、气候调节、固碳、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙等，具有公共物品特征，其价值实现主要依靠政府生态补偿和权益交易等模式。

  当前，生态产品价值实现仍面临一些制约。一是需要对生态产品的基础信息进行调查勘验，涉及生态修复与补偿、产权界定、质量认证、价值核算、市场开发、环境治理和政策支持等诸多环节，需要有相应的制度保障。二是生态产品价值核算体系复杂，度量困难，难以确定统一的核算标准，在核算指标、核算方法、关键参数、时空尺度等要素上存在主观偏差，导致核算结果缺乏可比性。三是由于产权边界模糊和市场化机制不完善，生态产品交易困难。四是生态产品对应的资产难以进行抵质押，资产评估技术有待进一步形成共识，绿色金融产品的匹配度尚不充分。在推进生态产品价值实现过程中，需要明确政府、市场和社会的职责和目标，助力双碳目标，实现人与自然和谐共生。

  2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。党的十八届三中全会以来，各地积极探索生态产业化、产业生态化的路径，不断加强生态修复与环境保护，生态产品有效供给持续增加，生态产品价值核算标准不断完善，相关政策保障体系不断建立，生态文明制度建设的绿色、低碳、高质量发展特征日趋明显，有效促进生态优势转化为经济优势。但同时，由于资源禀赋、价值核算标准、市场交易平台、金融支持、技术创新、治理能力等方面存在明显的区域差异，一定程度上降低了生态资源资产化、生态资产资本化、生态产品资产证券化的市场吸引力。因此，亟须通过进一步全面深化改革，加快健全生态产品价值实现机制，以“制”促“治”，推动绿色发展。

  健全生态产品价值实现机制，需要坚持保护优先、合理利用，政府主导、市场运作，系统谋划、稳步推进，支持创新、鼓励探索的原则，着力破除制约生态产品价值实现的瓶颈问题，加快完善相关制度和政策体系。从生态产品价值生成的逻辑链条来看，制度健全需要进行一系列系统性重塑、整体性重构：一是健全调查监测机制，摸清生态资源本底。针对生态系统多功能属性，综合运用各类技术手段，对生态产品开展基础信息的调查和监测，摸清楚各类生态资源分布、数量、质量等底数，建立各地区生态产品目录清单与相应的数据库系统，并链接市场交易平台。二是健全开发转化机制，量化生态产品的经济价值。生态产品的公共性、公益性、外溢性决定了政府在其价值实现进程中的主导地位，需要建立中央统筹布局、省政府驱动的市场交易平台，该平台建设应首先确立生态产品价值核算的地方标准甚至国家标准，在统一进行确权登记基础上，在国家层面明确不同类型生态产品价值核算方法，量化各地区生态产品的经济价值及其时空分布特征，为进一步从全国层面进行市场布局、建设跨区域的生态产品价值实现机制提供基础支撑。三是健全市场交易机制，畅通价值实现渠道。根据生态产品的类型，探索建立不同层级的市场交易体系，并拓宽其价值实现路径（产品交易、产品抵押贷款、产品补偿、资产账户、期货期权、生态保险等），对生态产品进行全方位多角度的经营开发，不断拓宽生态产品转化为经济效益的渠道。在条件成熟的情况下，建立全国统一大市场。四是建立风险防范机制，助力生态产品价值实现行稳致远。生态产品交易存在自然风险、市场风险、政策风险等。为此，各级政府需要做好风险识别工作，明确生态产品交易风险源头，厘清不同影响因素的风险传导机理，制定好风险预警方案，建立有效的风险预警机制。此外，探索开展生态产品相关的政策性保险业务，多维度化解风险，促进生态产品价值实现。

  （作者：杨林，系山东大学商学院教授、山东大学国家治理研究院研究员）