深化国有金融资本管理改革

  国有金融资本和国有金融企业是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是深化国资国企改革的特殊领域和关键内容。更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一是中央《国企改革深化提升行动方案（2023-2025年）》对新一轮国资国企改革提出的新要求，也为深化国有金融资本的管理改革提供了新的目标。正确理解国有金融企业的经济属性、政治属性、社会属性之内涵，明确更好实现其功能使命的管理要求，才能推动国有金融资本管理体系朝着更高质量、更有效率、更加公平的方向发展，进而为金融强国建设和中国式现代化不断作出新的贡献。

国有金融资本管理改革必须坚持和加强党的领导

  国有金融企业是中国特色社会主义的重要物质基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有金融企业的政治属性决定了国有金融资本管理必须遵循正确的政治方向和价值取向，通过坚持和加强党在政治、思想、组织等方面的全面领导，牢牢把握改革发展的正确方向、不断推进理论与实践创新、加快建设中国特色现代金融企业制度。

  第一，加强党的政治领导，牢牢把握国有金融资本管理改革发展的正确方向。党的十八大以来，党中央高度重视国有金融资本管理改革，准确把握我国国有金融资本管理改革的阶段性特征和面临的突出问题，及时进行统筹谋划、系统设计。2018年中共中央、国务院印发的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》明确各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。2019年国务院办公厅印发的《国有金融资本出资人职责暂行规定》进一步明确了财政部门权责清单和职责边界。2023年召开的中央金融工作会议再次强调“完善国有金融资本管理”，这为今后一个时期国有金融资本管理改革指明了方向和前进路径。国有金融资本管理改革必须坚持和加强党的领导，有机融合管资本与管党建，不断提高国有金融资本管理各级党组织的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保国有金融资本管理改革始终朝着正确方向推进。

  第二，增强党的思想引领力，不断推进国有金融资本管理的理论与实践创新。我们党对国有金融资本的管理始终把思想建设和理论武装放在重要位置。国有金融资本管理必须充分发挥党在国有金融资本管理和国有金融企业思想政治建设与文化建设中的领导作用，自觉贯彻落实习近平经济思想，贴近国有金融资本配置、出资人履职、集中统一管理等实际，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为重点，推动社会主义核心价值观融入国有金融资本管理的各主体及各环节。

  第三，强化党的组织领导，加快建设中国特色现代金融企业制度。中国特色现代金融企业制度既要体现金融发展的本质规律，又要突出党领导国有金融企业的中国特色。党的二十大报告强调推进金融企业在完善公司治理中加强党的领导。这意味着国有金融企业应把加强党组织建设、完善支部建设、推动党建和金融业务全面互融。国有金融企业党组织应发挥好把方向、管大局、促落实的作用，实现对金融企业收益权、重大战略决策和干部管理的掌控。

国有金融资本管理改革应遵循保值增值的基本原则

  国有金融企业的经济属性与国有金融资本所具有的生产力属性和生产关系属性直接相关。一方面，使用价值的生产过程体现了国有金融资本的社会主义生产力属性；另一方面，价值增值的过程体现了国有金融资本的社会主义生产关系属性。立足新时代新征程国有金融资本所肩负的使命任务，国有金融资本管理改革需要遵循生产力与生产关系运动规律，以保值增值为基本原则，既应利用好国有金融资本的社会主义生产力属性，也要把握好国有金融资本的社会主义生产关系属性。

  首先，国有金融资本管理改革应遵循社会主义生产力发展规律。2021年中央经济工作会议指出，要发挥资本作为生产要素的积极作用。这里所说的资本的“积极作用”主要源自资本作为生产要素所具有的生产能力。国有金融资本作为社会主义市场经济中的重要生产要素，是国有金融资产的价值形态，既具备良好流动性、可进入市场运作、能够用财务语言清晰界定等特性，也具有价值增值的作用。国有金融资本的增值活动应遵循社会主义市场经济运行规律，更好服务于国有经济再生产。因此，国有金融资本管理改革应坚持公有制经济主体地位，基于加快建设金融强国的发展要求，以及提高国有金融企业核心竞争力、服务国家战略、参与国际市场竞争的现实需要，更好地发挥国有金融资本作为生产要素的积极作用，并朝着有利于促进公有制与市场经济的有机结合，做强做优做大国有金融资本和国有金融企业，实现金融及国有经济高质量发展的方向迈进。

  其次，国有金融资本管理改革应符合国有金融资本的社会主义生产关系要求。国有金融资本是反映社会主义基本经济制度中公有制经济为主体的金融类国有资金，也是用于金融类及非金融类企业生产经营的国有资产，由作为中国特色社会主义重要物质基础的国有金融企业这一经济组织来体现和承载。国有金融资本体现社会主义生产关系的特点和要求，在遵循发挥好市场资源配置决定性作用的同时也强调更好发挥政府作用，引导带动其他性质资本的有序运动并抑制资本的无序扩张。因此，国有金融资本管理改革必须充分体现国有金融资本的社会主义生产关系特点，以国有金融资本市场化配置推动经济高质量发展，进而推动社会主义基本经济制度的完善和社会主义现代化国家建设。

国有金融资本管理改革要践行金融为民的责任担当

  国有金融企业的社会属性既与经济属性相关，也影响政治属性的实现，是关乎全体人民幸福与社会和谐稳定的重要内容。2023年中央金融工作会议明确提出，坚持以人民为中心的价值取向。这彰显了中国特色金融发展之路与西方金融发展之路的本质区别，为中国式现代化建设进程中金融改革特别是国有金融资本管理改革提供了科学指引。国有金融企业的社会属性要求国有金融资本管理应把增进人民福祉作为根本任务和内在要求，处理好金融安全与金融发展的关系，坚守保障改善民生水平、促进社会公平的责任。

  国有金融资本管理改革应处理好金融安全与金融发展的关系。与非金融领域相比，金融领域具有高风险、高负债、垄断性及强外部性等显著特征。这些特征决定了国有金融资本管理应坚持把金融安全放在首位，实现金融安全和金融发展相统一。无论改什么、怎么改，都要守住不发生系统性金融风险的底线，通过鼓励国有金融企业提供丰富优质的金融产品和服务，不断提高服务实体经济、防控金融风险的能力，坚守维护金融体系稳定、保护人民金融资产安全的责任。

  国有金融资本管理改革应坚守保障改善民生水平、促进社会公平的责任。金融既关系公众的日常生活，也影响公民基本权利的实现与发展，必须坚持以人民为中心的价值取向。改革开放以来，中央金融企业和地方国有金融企业在履行社会责任的道路上不断努力，做好社会融资保障，助力民生就业、脱贫攻坚、绿色发展、环境保护，彰显了国有金融企业的责任担当。当前，在中国式现代化和金融强国建设背景下，国有金融资本需要通过更加有效的制度安排持续优化其功能定位和布局结构，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，提供更多政策性、长期性资金支持，为新质生产力的发展提供金融支持，继续推动国有金融资本向绿色发展、共同富裕等领域倾斜，更好践行金融为民的责任担当。

  （作者：綦好东、苏琪琪，分别系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、山东财经大学国有资本研究院院长，山东财经大学国有资本研究院研究员；本文系国家社科基金重大项目“深化国企混合所有制改革的理论与实践创新研究”阶段性成果）