更好推动县域强起来、群众富起来

  【专家视点】

  共同富裕是中国式现代化的本质要求，城乡区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。党的二十大报告指出，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

  新时代新征程，要坚持把高质量发展作为硬道理，高水平统筹城乡区域协调发展，把县域作为城乡融合发展的切入点，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认认真真在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，更好推动县域强起来、群众富起来。可从以下三方面着手布局：

  一是坚持全国“一盘棋”，拉开格局，整体布局。当前，我国已相继实施了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家重大区域战略，在全国范围内逐渐形成了多层次、多形式、全方位的区域协调发展格局。未来，要进一步促进区域协调发展，应根据不同地区的资源禀赋条件，遵循区域经济发展规律，不断调整完善区域规划与政策。同时，也要推动不同区域梯次接续、各显其能、各取所长，从而促进各类要素合理有序流动和高效集聚，建设更具经济活力、发展潜力和成长动力的全国统一大市场。

  二是理顺城乡关系，坚持互促互进、共生共存，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。城市与乡村空间相邻、利益相接，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新局面，让投资注入乡村，以消费链接城乡，城乡发展都能更上一层楼。下一步，应健全有利于城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接、农民收入持续增长的体制机制。率先在县域内破除城乡二元结构，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，梯度配置县乡村公共资源，立足县的优势、镇的特点、村的资源发展各具特色、符合主体功能定位的现代优势产业群。

  三是构建长效机制，激发内生动力、创新活力。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区可充分发挥引领带动作用，推进三大地区与周边毗邻地区以及中西部地区创新链、产业链、供应链跨区域深度融合。下一步，应完善规划体系、政策体系、考核体系，深化改革，“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，加快建立区域合作利益分享机制和横向利益补偿机制，打造支撑城乡区域协调发展的全域创新范例。改善社会预期，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度。

  （作者：陈晓运，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省委党校教授）