综合施策 推动资源型地区转型发展

  【专家视点】

  建设资源节约、环境友好的绿色发展体系对于建设现代化经济体系、推动强国建设具有重要意义。处理好发展和保护的关系，是一个世界性难题，也是人类社会发展面临的永恒课题，特别是对于资源枯竭城市来说，如何尽快实现产业结构调整、新旧动能接续、经济增长模式转变尤为重要。

  党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”，指出“建设现代化产业体系”“推进新型工业化”。

  对于资源型地区来说，资源要素禀赋的天然优势在一段时期内可使其实现快速的经济增长，但此种增长模式是以资源开采利用及其相关产业的低水平工业化为依托。从中长期来看，这会使创新能力低下、环境污染严重、资源过度消耗、区域发展失衡、经济增长乏力等问题凸显，越来越制约该地区的可持续发展。加之外部环境不确定性不稳定性因素增加，传统的粗放型经济增长模式更是难以为继。因此，经济增长的数量和规模达到一定阶段后，必须转向质的提升，依靠质的有效提升使得量的合理增长得以可持续。

  我们要准确把握新型工业化的新形势、新内涵、新特征、新要求，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，更加注重产业体系的完整性、先进性和安全性。以深入推进新型工业化，加快建设现代化产业体系，积极探索资源型地区转型发展之路，推动绿色发展，破解经济增长和生态保护二元对立的悖论，准确把握两者辩证统一关系，以高质量发展为首要任务全面建设社会主义现代化国家。

  推动资源型地区转型发展是一个复杂而综合性的任务，涉及科技、产业、营商环境等多个方面。

  科技创新是推动资源型地区转型发展的内生动力。通过加大科技研发投入，提升科技创新能力，整合各类创新资源，引进和培养一批创新型技能型人才，补齐转型发展的技术和人才短板，加强资源能源开采利用等关键技术和重大装备的研发攻关，围绕新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物健康等非资源领域，跨区域开展科技协同创新，加速科技成果转化，建立健全科技成果转化机制，加强科技成果的产业化和市场化，推动科技创新与经济发展的深度融合。

  产业结构调整是推动资源型地区转型发展的重要载体。通过优化产业结构，积极发展装备制造、精细化工、新能源等产业，提升传统产业的创新能力和附加值，大力发展战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业等环境友好型的绿色产业，推动产业结构向高附加值、高技术含量、低能耗、低污染的方向转变，实现资源型地区经济的多元化和可持续发展。

  改善营商环境是推动资源型地区转型发展的客观条件。更好发挥政府作用需要不断深化“放管服”改革，清除各类不合理的市场准入限制和隐形壁垒，强化公平竞争审查制度，切实优化政务服务能力和水平，不断提高政策的可预期性与可持续性，推动营商环境持续优化。通过简化行政审批程序、降低企业成本、提供优质公共服务等措施，吸引更多的投资和人才，促进资源型地区的转型发展。

  综上所述，推动资源型地区转型发展需要在科技、产业、营商环境等多个方面进行综合施策，以实现资源型地区经济的转型升级和可持续发展。

  （作者：郭威，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学教研部教授）