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新中国成立初期的抗美援朝战争，对东北地区的政治、经济、社会等方面产生了深刻影响，改变了东北经济社会发展的原有部署，也给东北地区社会管理造成了巨大压力。中共中央东北局（以下简称“东北局”）在党中央的领导下，在全面支援战争的同时，也对本地区的经济社会发展和社会秩序实现了有效管控，为完成抗美援朝总后方基地的使命创造了条件。
自上而下建立健全动员组织和战勤组织，明确隶属关系和业务范围。抗美援朝期间，依据战争动员和战勤支援两个方面具体要求，东北各地在党的领导下都成立了抗美援朝分会、宣传委员会、防空委员会、支前委员会、拥军优属委员会等组织机构。动员和组织各阶层群众，以多种形式参加和支持抗美援朝，为争取战争的胜利提供尽可能的帮助，努力实现这一阶段“东北的一切是抗美援朝，抗美援朝是东北的一切”的状态。同时，战勤组织也要负责一些社会秩序的维持，保证抗美援朝各项工作的顺利进行。动员农民参加战勤的情况比较复杂，因为家庭因素、生产状况、能力状况等一系列问题影响农民长期参加战勤，这就需要各地各系统区别对待，有针对性地解决生产和生活中的实际问题，不能靠行政命令或其他激进的方式解决。
进行抗美援朝的有效宣传和信息的及时发布，稳定广大群众心理。朝鲜战争爆发后，“许多民众心理失去了稳定感”，东北社会各界的反映并不一致，既有党和政府的正面宣传报道和舆论引导，也有各种反动势力的虚假负面宣传，还有一些中间力量的消极对待和漠不关心。针对这一情况，东北党组织积极把握宣传的主动权，利用报纸、电台、板报、墙报等多种宣传形式，把抗美援朝的相关信息及时发布出去，严格管理短波电台，进行正确舆论导向宣传，揭露美国侵略罪行，反击敌特的造谣诬陷。《东北日报》《辽东大众》等党报，开辟专栏配合抗美援朝专项活动的开展。街道、工厂、社区、生产队、学校等基层组织单位，定期出黑板报、简报等，传播最新的权威信息，使中央的声音、前线的情况能及时、准确地传达到每一个家庭和个人。在工作中，结合战争不同阶段的特点和要求，抓住宣传重点和热点，解答干部群众关心和疑惑的问题，例如，在抗美援朝的准备阶段和最初阶段，消除恐美、崇美情绪是宣传教育的侧重点；在第一至第五次战役期间，着重于宣传志愿军和人民军的胜利消息和坚强意志，同时也要把美军和伪军的情况介绍清楚、梳理明白；对于停战谈判，及时揭发反动分子散布的各种谣言，批驳各种错误论调。
加强战时状态下的人员流动管理，完善优抚保障制度。朝鲜战争爆发后，东北地区的人员流动越来越复杂：边境朝鲜难民大量涌入，参军参战支前规模不断扩大，入朝部队在东北地区集结和整训，前线伤病员回国治疗，此外，还有朝鲜人民军和苏联空军在东北地区整训，朝鲜党政群机关、干部家属等的安置。一方面，对于参军参战的各类人员（部队新兵、战勤民工、随军翻译、医护人员、司机等），东北各级政府都有较为详细的登记统计，并有明确的规定和计划，统筹安置朝鲜的难童，以及部分党政军机关等。而对于那些由于战乱自主进入东北的大量朝鲜难民，则给予必要的人道主义关怀和帮助，并尽力劝返他们回到自己的祖国参与斗争和建设。另一方面，传承党的优良传统，继续重视并加强拥军优属工作，对于有困难的烈军属和战勤人员家属，给予政治上的关怀和生活上的帮助，并逐步探索和建立行之有效的保障机制，以免除前方志愿军指战员和战勤人员的后顾之忧。
稳定市场，保障民众正常的生产生活秩序。在战时体制下，东北局贯彻中央“国防第一，稳定市场第二，其他第三”的财经方针，统筹战勤支援与生产发展的关系。针对因战争导致物价上涨的态势，东北地区银行加强现金管理，执行收支计划，按计划支付，严禁趁机抢购、囤积物资、扰乱物价的行为。1951年夏物价发生波动后，东北各地组织运输力量加紧调拨与储存物资，大力运进中央调拨的面粉和大米，并妥善解决冬季所需的布、棉花、煤的调拨与储备。同时，进一步加强现金管理，掌握与控制军事汇款；发挥合作社的作用，以防私商套取国家物资；加强对市场的管理，对大豆、小米、小麦、麻、籽仁等五种物资，铁路停止对私商的托运；加强对海关的管制及缉私，禁止物资及黄金外流。上述措施的实施，使得物价总体走势趋缓，并最终得以平稳下来。由于城市经济的发展，人民生活水平的提高及驻军的需要，各工矿区的蔬菜供应不足，且价格昂贵。为此，东北各地特别是城市的经济计划机关，计算当地各季度各种蔬菜的需要，动员城郊附近农民及机关部队种菜，并设置一部分暖窖，有计划地种植各种蔬菜。除组织菜贩外，同当地贸易合作机关与生产蔬菜的单位订立采购合同，实现有组织有计划供应。
建立健全防空体系，实现防空的经常性预警。朝鲜战争爆发后，东北边境地区防空问题日益凸显，防空安全一直是党中央和东北局在领导筹划抗美援朝战争时关注的重要问题。根据中央的决定，东北局把东北南部的一些重要工厂迁到北部，同时也把抚顺战犯监狱的日本战犯和伪满战犯全部转移到哈尔滨地区，东北博物馆等单位馆藏的重要文物、档案、资料等也转移到北部。根据战时体制要求，对于电力供应、桥梁铁路、战略物资储备仓库等战略目标，采取军事管制、专人保护以及及时抢修加固等方式保证其安全和正常运转。东北军区后勤部与公安部门协同配合，对重要场所周围进行户口清查，并对装卸工人进行审查教育，以保证战勤物资的安全。东北局多次发出关于边境地区防空问题的指示，要求做好疏散和应急准备，灯火管制尤为必要，以立足于与敌人的长期斗争，保护好人民生命财产安全。加强对干部群众的防空安全经常性教育，在主要城市、重要机关、要害部门、关键部位定期开展防空演练，使干部群众形成正确防空意识、掌握积极应对措施。
维护社会治安，镇压反革命势力的破坏活动。朝鲜战争爆发后，境内外反革命活动不同程度地猖狂起来，抗美援朝总后方基地的巩固面临挑战。依据中央指示和相关法律规定，东北局对反革命行为采取有效手段进行打击和治理，重点是边境地区的敌特活动、农村特别是解放较晚农村的反革命活动、不法分子在抗美援朝中的弄虚作假问题等。沈阳等重点城市加强了安全防范工作，在各基层单位、街道，普遍建立治安保卫组织，建立健全防奸、防盗、防特、防空的“四防”制度。加强机场、仓库等重要场所的安全保卫工作，机场外部的行政村，建立严格的户口、客人留宿、出外报告制度，管界内的电信线路、公路桥梁的保护等均由公安部门负责。在沈阳、抚顺等城市设立军法处，以维护军队法纪并审判不法分子。加强与朝鲜接壤边境地区的安全防范，在中朝沿江沿边的军事要冲设立公安边防派出所，密切与朝鲜公安机关边防保卫合作，建立边防代表联系制度，严格查处敌特活动，有效维护边境秩序。
（作者：李波，系辽宁省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员）
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