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金融是现代经济的血液，是影响国家经济社会发展和世界经济体系运行的重要因素。长期以来，美国利用其全球金融霸权地位，以“铸币税”攫取世界财富，向世界输出通货膨胀，操纵国际金融组织服务一己私利，滥施单边制裁和“长臂管辖”破坏国际金融秩序，打着“国家安全”的幌子大搞金融胁迫……美式金融霸权种种劣行，不仅对众多国家经济民生造成严重伤害，而且对国际经济体系运行构成严重破坏，日益成为国际金融秩序的最大乱源，给世界和平发展带来巨大威胁。
美国把持国际金融体系攫取巨大利益
二战后，美西方国家主导建立了国际金融体系。1945年“布雷顿森林协定”生效，美国以承担“货币—黄金挂钩”等义务为条件，使美元获取了国际货币地位。短短几十年间，美国利用其经济、科技和军事优势，在国际汇率、跨境资本流动、主权债务、国际金融监管等方面，主导建构了一系列国际规则，在冷战结束后逐步成为国际金融体系运行的主要规范，深刻影响和塑造了国际金融格局和秩序。
20世纪70年代，“布雷顿森林体系”崩解，美国不再被相应义务约束，但其并未放弃美元的国际货币地位及其带来的优越权。美国在自身产业空心化的同时，推动世界经济过度金融化，成为从世界经济体系吸血的金融帝国。美国一直把持着作为国际金融体系重要支柱的国际货币基金组织和世界银行，极力维护在这两大机构决策中的独家一票否决权，抵制发展中国家在国际金融机构中的话语权，将其主导的国际金融体系当作维护本国利益、制裁打击他国的金融武器。
尽管在2008年全球金融危机以后国际货币基金组织和世界银行被迫通过份额制改革等，让发展中国家特别是新兴经济体获得必要份额和投票权，但美国事实上的一票否决权仍然稳固，而且两大组织领导人的“美欧默契”格局也一直保持至今。随着国际经济格局的变化，美国频频打出“民主”“人权”“国家安全”的幌子，肆意制裁和打压他国经济活动，让国际金融体系走向政治化。美国主导的国际规则仅体现美西方国家利益，既不适应国际金融秩序的时代要求，也难以反映广大新兴市场国家和发展中国家的利益诉求。
美国金融霸权严重危害国际金融秩序
近年来，美国接连炮制反华恶法，炒作“中国经济胁迫”，构筑“小院高墙”，建立“芯片联盟”……赤裸裸地以“法”的名义行使金融霸权，成为破坏国际金融秩序的主要推手。
美国屡行金融霸权，通过美元霸权收割世界财富。美国前总统尼克松时期的财政部长约翰·康纳利曾得意扬扬地说道：“美元是我们的货币，却是你们的麻烦。”多年来，美国在世界范围内行金融霸权的主要方式，就是利用美元在国际货币体系中的垄断地位，转嫁国内危机，大肆收割世界财富。美国利用扩张周期，大量超发美元，助推全球资产泡沫；又利用紧缩周期，在全球制造债务陷阱。为了维护美元的霸权地位，美国甚至不惜发动战争。2011年美国及其盟友发起对利比亚的空袭，推翻卡扎菲政权，其中一个重要原因即卡扎菲曾提出不使用美元进行贸易结算，威胁了美元的霸权地位。
美国滥用金融霸权，频繁发动单边金融制裁。美国是世界上滥施单边制裁最多的国家，对违背其霸权意志的国家、组织、企业甚至个人施行贸易制裁、冻结资产、限制交易等打击措施。金融制裁导致被制裁国家与全球经济和金融体系隔绝，严重威胁被制裁国家人民的人身自由权与健康生活权。当然，大多数制裁都没有成功实现美国宣称的目标，纯粹是损人不利己。
美国夺取国际金融机构领导权，施加渗透。美国是国际货币基金组织和世界银行的最大股东，同时，通过促使这些国际金融机构将决策规则定为加权投票制，美国在机构决策过程中获取了最终的控制力量。今年6月，美国财政部长耶伦出席美国国会众议院金融服务委员会的听证会时，将国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构形容为“美国可与之结盟的力量”，并明确声称这些机构“反映了美国价值观”。事实上，通过在管理方式、汇报制度等方面施加额外苛刻要求的虚伪“援助”，美国已将这些金融机构变成打压中国等发展中国家的工具。
践行国际法治推进全球金融治理
天下苦美国金融霸权久矣。打破美国垄断的金融霸权格局，应当以寻求包括中美在内的各主要经济体在国际经贸规则方面的最大共识为核心目标，积极推进国际法治合作，推动构建世界各国和人民共商共建共享的国际金融秩序。
一要凝聚共识，在国际法治下构建公平正义的国际金融秩序。无论国家大小，各国人民应该“共同享受尊严”“共同享受安全保障”“共同享受发展成果”。美西方国家在国际金融秩序构建初期发挥了主导作用，而发展中国家缺乏话语权，合理诉求无法反映。随着国际格局变化，美国主导的国际金融规则越来越悖逆全球治理进程，现行全球治理体系及其规则的不合理性愈发凸显。习近平总书记强调，“各国体量有大小、国力有强弱、发展有先后，但都是国际社会平等一员，都有平等参与地区和国际事务的权利”。国际社会应当凝聚国际金融治理共识，践行国际法治，推动建立多元行为体平等对话、协商合作、共同应对全球金融变革和世界经济问题挑战的规则机制，共同参与治理活动，享受发展利益。
二要倡导大国责任，以大国担当维护公平正义的国际金融秩序。当前，美国债务总额已达31.8万亿美元，占GDP比重超过134.11%，严重影响美国财政状况，也危及全球经济安全。然而，美国仰仗金融霸权，对国际规则“合则用不合则弃”，惯于将国内法凌驾于国际法规则之上，为一己之私利损害国际公共利益，很多国家、组织、企业以及个人受害无穷。作为大国，如果一方面倡导国际秩序，一方面滥用优势地位，祸水外引，转嫁危机，滥伤无辜，世界将无宁日，大国也不会太平。经济领域的大国责任，就是要把发展置于全球宏观政策框架的突出位置，放弃单边主义、霸权主义，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。
三要协商合作，建立健全国际金融治理规则。改革完善被美国把持的国际金融规则，给新兴经济体更多参与机会，推动创造一个公平互惠的新型国际金融秩序，是新兴市场国家和发展中国家的迫切诉求。中国推动共建“一带一路”和亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金等，为多边主义、开放合作、互利共赢的国际新秩序构建贡献了中国智慧。各国应当进一步加强协商、对话，合作建立健全应对金融霸权的一致反应规则和机制。比如通过份额、投票权和治理结构改革，在提升国际货币基金组织和世界银行等金融组织的正当性、权威性、有效性的同时，建立完善违反条约义务的救济（如请求赔偿或进行报复）机制；通过引入更多的利益相关方，多元主体共建共享“非正式机制+多边正式国际组织”的复合型决策执行机制；在世贸组织框架下，不断推动贸易政策协调的机制化和法治化，提升国际金融治理的合法性和正当性。
（作者：周悦丽、李兴，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
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