防汛减灾要坚持底线思维

  【专家点评】

  防汛减灾，是关系粮食安全、经济发展、社会稳定的“国之大者”。党的十八大以来，我国防灾减灾工作不断取得新进展，防灾减灾能力明显增强，特别是科技支撑作用显著提升。

  近年来，极端天气事件越来越多、影响范围越来越广，特别是暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性越来越明显。据预测，今年“七下八上”期间，我国洪旱并重，局地暴雨洪涝多发重发。对此，各级领导干部必须锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，切实把保障人民生命财产安全放在第一位。

  一方面，面对充满不确定性的水情雨情汛情，必须坚持底线思维。尽量想透各种可能性，精准研判预警，提高局部强降雨、台风、山洪、滑坡、泥石流等灾害监测预报水平，落实预警“叫应”机制，强化多部门联合动态会商，提前果断转移避险，在守住防汛安全底线基础上向最好结果努力；另一方面，必须坚持极限思维，既要知晓“力所能及”，又要考虑“力有不逮”，往最好处努力、做最坏处准备，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。

  在此方面，古人曾留下高超智慧。例如，苏轼出任徐州知州时遭逢洪灾，他率领百姓抢修堤坝、加固城防，终令洪水平安过境。事后，他进一步思考：“水退城全，暂获息肩，然来岁之忧，方未可量。”于是，又以“百年一遇”的标准修缮完固徐州水利工程。后人赞誉：自公去后五百载，水流无尽恩无穷。

  汲取古今智慧、立足当前实际，我们要重点做好以下工作：

  保持“时时放心不下”的责任感，筑牢“防抗救”全链条。今年4月，2023年全国防汛抗旱行政责任人、全国726座大型水库大坝安全责任人名单公布，防汛责任层层压实。在防汛关键期，广大领导干部要以“时时放心不下”的精神状态和枕戈待旦、箭在弦上的备战姿态，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，深入基层、靠前指挥，切实做好组织准备和工作准备，确保防汛有力、抢险有效、救灾有序。同时，动员组织基层党组织和广大党员干部在防汛救灾一线挑重担、当先锋、打头阵，凝聚起抢险救灾、应急处突的强大合力。

  瞄准重点区域和薄弱环节，做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作。一方面，要以大江大河干流及重要支流上的在建工程、病险水库、坝下有村庄的淤地坝为重点，逐一对度汛方案和应急措施进行检查，督促落实；另一方面，对各类水库、河道堤防、桥梁涵洞、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、旅游景区等重点区域以及石油化工、交通干线、电力能源等重要基础设施，持续开展全方位、拉网式排查，做好“绣花功夫”，确保险情抢早、抢小、抢住。近年来，城市内涝问题越发突出，多地纷纷更新城市治理理念，推动城市内涝治理取得进展。但也要看到，不少城市仍不同程度存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后等问题。为此，要加快形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，找准易涝积水点和其他风险点，加强预警提示、完善应急措施。对于山区、乡村等，由村“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急抢险工作。

  积极构筑防汛减灾抢险“青春堤坝”。针对汛情险情，广泛组建青年突击队、志愿服务队，号召动员广大青年特别是有相关专业技术特长的青年，积极参与险情排查、抢险固堤、河道疏通、紧急疏散、救援救助、物资转运等各类任务。同时，组织青年志愿者开展便民利民服务，做好群众安置、秩序维护、医疗防疫、心理疏导等各项工作。当前正值暑假期间，应充分发挥返乡大学生作用，开展青少年安全意识教育和防灾避险自护教育，广泛开展防汛救灾科普宣传，为城乡社区居民提供防汛预警、应急救援、交通安全等相关知识，帮助他们树牢避险意识，掌握必备的应急知识和自救技能，筑牢防汛减灾的人民防线。

  （作者：周志永，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆大学分中心研究员）

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