连接方式优化：全国统一大市场建设的关键

  今年1月，习近平总书记在中共中央政治局就加快构建新发展格局进行第二次集体学习时强调，“深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场”“防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场”。当前建设全国统一大市场的主要障碍是市场分割和连接不畅，为此，必须进一步优化各类市场连接方式，提升国内经济循环的质量和水平。

连接方式优化的重要意义

  就其实质而言，市场是供给与需求的有效连接；统一市场是各类行业、各个区域、各种层次细分市场的有效连接。如果供需两端无法实现有效连接，市场也就无法形成；如果市场之间无法实现有效连接，统一市场也就无从谈起。

  依其内容而言，各类市场连接方式主要包括物理连接、信息连接和规则连接。物理连接是借助交通运输技术和设施实现商品要素资源在供需两端和市场之间的转移；信息连接是借助信息通信技术和设施实现知识和信息在供需两端和市场之间的传递；规则连接是借助政府行政力量和民间推动实现准入条件、交易规则和退出机制等制度安排在供需两端和市场之间的衔接。各类连接方式及其组合的性能高低，直接决定着市场的规模和效率，连接技术和连接方式的进步所带来的连接范围和连接效率的提高，也会直接提升市场的规模和效率。

  纵观人类社会发展史，连接技术和连接方式一直是塑造和影响人类经济活动范围与内容的关键因素，是推动历次工业革命和人类社会进步进程的重要力量。工业革命促进人类社会发展，在某种意义上就源于连接技术和连接方式的进步，没有人与人、人与物以及物与物之间连接技术和连接方式进步所带来的市场扩展和贸易繁荣，人类社会不可能取得长足进步。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，“不断扩大产品销路的需要，驱使资产阶级奔走于全球各地。它必须到处落户，到处开发，到处建立联系”。轮船、铁路、电报以及一切生产工具的迅速改进，开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的。美国经济史学家大卫·兰德斯指出，“空间的阻隔一直分裂和制约着经济活动，每有一个连接使分离的线路组成互通的网络，生产率就会发生一次骤然飞跃”。

  改革开放尤其是党的十八大以来，我国统一市场建设取得长足进展，关键之一就在于交通运输技术、信息通信技术及相关设施的发展和市场化改革的不断深化，持续优化了各类市场连接方式。在物理连接方面，交通基础设施规模不断扩大，技术水平和服务能力持续提升，高速铁路、高速公路和城市轨道交通运营里程及沿海港口万吨级及以上泊位数量居世界第一，铁路、公路、水运、民航客货周转量、港口货物吞吐量等指标位居世界第一或跻身世界前列。在信息连接方面，信息通信技术取得跨越式发展；建成全球规模最大光纤和移动宽带网络，移动网络实现从3G突破到4G同步再到5G引领的跨越；工业互联网创新发展战略深入实施，建成全球规模最大、技术领先的5G独立组网网络、移动物联网网络。在规则连接方面，国家在产权保护、市场准入、公平竞争等方面连续施策，市场基础制度持续完善；要素市场化配置改革深入推进；市场准入负面清单不断缩减，整体营商环境持续向好。

  但应看到，连接不畅和市场分割仍是全国统一大市场建设的主要障碍。在物理连接方面，交通运输堵点卡点仍大量存在，全国统一的系统化、标准化、智能化交通运输网络尚需发展。在信息连接方面，信息通信核心技术和关键部件短板依旧明显，高端芯片、核心电子元件、重要基础软件等领域受制于人的问题尚未得到彻底缓解；区域和城乡“数字鸿沟”依旧存在，高速泛在、天地一体、安全智能的信息通信网络尚待建设。在规则连接方面，市场准入歧视依然存在，不同地区监管规则仍不统一，还有一些地方借助地方法规和标准保护本地市场和企业。因此，加快构建全国统一大市场，必须进一步优化各类市场的连接方式。

连接方式优化的基本路径

  交通运输技术和信息通信技术及其相关设施的进步，可以优化各类市场的物理连接和信息连接，打破因地理、空间和信息因素导致的市场分割，奠定各类市场高效连接的物质基础。市场化改革的全面深化，可以优化各类市场的规则连接，破除因地区封锁和行业壁垒导致的市场分割，奠定各类市场高效连接的制度基础。物理连接、信息连接和规则连接的融合发展、协同优化，能够有效提升各类市场连接方式的匹配程度。

  疏通交通运输网络的“关键堵点”，全面优化各类市场的物理连接。一是疏通城乡之间交通运输关键堵点。建立健全城乡融合的交通运输基础设施网络，持续提升农村地区尤其是西部农村地区交通运输基础设施现代化水平，实现城乡间交通运输基础设施高水平互联互通。二是疏通区域之间交通运输关键堵点。建立健全区域联通的交通运输基础设施网络，破除骨干线网交通瓶颈，提升落后地区交通运输基础设施技术质量，推动交通运输基础设施跨区域一体化发展。三是提升各类交通运输方式之间衔接能力，健全国家综合立体交通网络，大力发展多式联运，推动设立专业交通运输衔接平台，推行旅客联程运输和货物多式联运的快速换乘换装设施设备，推进多层次一体化综合交通枢纽建设。

  破解信息通信网络的“关键卡点”，全面优化各类市场的信息连接。首先，破解信息通信技术关键卡点，构筑自立自强的信息通信技术体系。促进芯片设计、制造等关键短板领域自主创新，补齐传感、工控和工业软件等短板环节。其次，统一各类市场信息标准，完善各类市场信息交互渠道。形成适用和覆盖全部市场主体、所有信息类别、全国所有区域的信息网络；优化统一公告公示等重要信息发布渠道，推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，促进市场信息流动和高效使用。最后，推进各类信息通信基础设施高效联通，打通信息通信网络大动脉。

  破除制度规则体系“关键断点”，全面优化各类市场的规则连接。一是消除不同区域同类市场规则差异。贯彻落实全国统一的产权保护、市场准入和公平竞争制度，完善全国统一的市场基础制度体系；加快形成质量监管、检验检测、认证认可等领域全国统一的规则体系，健全跨区域联合监管执法机制。二是提升所有区域不同市场的规则衔接。不断完善现货市场与期货市场、有形市场与无形市场、线下市场与线上市场等各类市场间的规则衔接，推动各类市场实现功能协同和优势互补。三是促进各类市场规则体系协同融合。推进跨区域、跨部门、跨行业信息和数据共享，统筹完善不同部门、区域、行业的规则契合，促进形成规则合力和政策联动。

  协同优化物理连接、信息连接和规则连接，全面提升各类市场的连接效率。首先，协同优化各类市场的物理连接和信息连接。以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加快各相关领域新型基础设施建设，促进交通运输和信息通信基础设施相互衔接；完善数字化采集体系、网络化传输体系以及智能化应用体系，促进交通运输网络与信息通信网络融合发展。其次，促进各类市场的规则连接与物理连接、信息连接协同优化。强化政府数字化能力建设，促进市场信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同、线上线下融合；提高政府对数字经济时代交通运输和信息通信新业态新模式的监管与治理能力，及时预警和防范各类“断链”风险，废止不能适应数字经济时代要求的制度和规则。

形成优化市场连接方式的合力

  优化各类市场连接方式，需要更好发挥各级政府作用，强化顶层设计和统筹协调；需要充分发挥市场主体作用，释放其创新潜能和发展活力；需要积极调动民间力量，祛除妨碍统一市场建设的“陈规陋习”，推动各类市场高效连接。

  强化中央层面统筹规划。更好发挥中央政府在推动科技创新和优化产业布局方面的顶层设计和领导作用。加快交通运输和信息通信核心技术和关键部件的协同攻关，优化交通运输和信息通信基础设施总体布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。更好发挥中央政府在统一制度规则和统一政策实施方面的作用。推动完善全国统一的市场基础制度体系、交易规则体系、质量标准体系和监管执法体系，全面破除妨碍各类市场高效连接的区域壁垒。

  加强地方政府行为协调。优化各类市场连接方式必须做到全国一盘棋，在加强中央统筹的同时，加强对地方政府行为的激励和约束。强化地方政府开放市场、互联互通的动力和能力。鼓励地方政府增强协同意识，加强彼此合作，成立区域公共设施管理机构、跨区域公益性企业，统筹优化铁路、公路、港口、机场、电信等区域性基础设施建设。深化财税体制改革，促进地方事权财权合理匹配，调整和优化地方政府政绩考核指标体系。厘清地方政府与各类市场的边界，弱化政府对微观经济领域的干预。

  激发市场主体创新活力。优化各类市场连接方式涉及人、物、环境各方面，需要充分释放各类市场主体的连接资源和发展潜力。规范和引导平台企业市场行为，释放其连接各类市场的强大动能，鼓励其依法开放数据资源，打通各类“数据孤岛”，实现行业信息共享，激励其实现技术创新升级，提升市场连接范围和效率。统一和完善流通领域制度规范和行业标准，培育壮大具有强大国际竞争能力的现代物流企业，提升其连接各类数字化智能化交通运输和信息通信基础设施的能力。

  引导社会公众广泛参与。优化各类市场连接方式、建设全国统一大市场，离不开社会公众的普遍认同和广泛参与。普及数字技术教育，提升社会公众参与数字经济时代市场经济活动的能力，增强社会公众对现代连接技术和连接方式的接受能力；深入实施数字乡村发展行动，缩小城乡和地区之间数字鸿沟，构建普惠便捷的数字社会。普及市场规则意识，提升社会公众认同数字经济时代市场经济规则体系的程度。建立健全个人信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制。

  （作者：胡乐明，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院经济研究所副所长，本文系国家社科基金重大项目〔20ZDA014〕阶段性成果）