中东欧农民为何不高兴

  【记者连线·俄乌冲突影响下的世相】

  近来，欧盟一些中东欧成员国的农民不高兴了。他们上街示威游行，要求欧盟不再允许乌克兰粮食经过欧盟成员国运往非洲和其他地区，呼吁本国政府采取措施，抵制世界主要粮食产地之一的乌克兰的低价粮食，维护本国农民利益。

  俄乌冲突以来，乌克兰的主要粮食出口基地敖德萨港遭受重创，对全球粮食供应产生极大影响，导致全球粮价上升。从去年6月起，为解决乌克兰粮食出口问题，欧盟在最短的时间内制定了为期一年的应急措施——解除欧盟与乌克兰之间的进出口关税和数量定额，允许乌克兰粮农产品不受限制地通过欧盟成员国的铁路、公路和水路运抵欧盟领土，再从欧盟运往世界各地，为乌打开了粮食出口的“方便之门”。但由于与乌克兰接壤的欧盟中东欧成员国的基础设施普遍较差，运输能力有限，导致乌克兰的粮食大量积压在这些国家，加之乌克兰粮食价格竞争力很强，其中部分粮食开始在当地市场出售，对欧盟中东欧成员国的农业生产和销售造成较大冲击，继而引发农民的强烈不满。

  4月16日，波兰政府决定禁止从乌克兰进口粮食和几十种食品，以保护波兰的农业部门。此外，波兰还将提高粮食收购价格，向欧盟申请资金以维持目前对化肥的补贴、对农民进行的燃料补贴等，以平息因大量乌克兰粮食和农产品涌入而引发的农民愤怒情绪。匈牙利政府也决定禁止从乌克兰进口粮食及其他农副产品。17日，斯洛伐克采取了同样的限制措施。据悉，保加利亚也在酝酿是否禁止乌克兰粮食进口。中东欧地区的连锁反应引起欧盟的高度重视。

  波兰是乌克兰的邻国，也是欧盟中东欧成员中最大的成员国。俄乌冲突以来，波兰自称为乌克兰“最重要盟友”，表现十分突出，积极鼓动欧盟对俄加大制裁力度，坚定支持欧盟为乌提供军火援助，还全国动员接纳乌克兰难民。据欧盟的统计，有1000多万名乌克兰难民经由波兰到欧洲其他国家避难，波兰也是欧盟成员中接纳乌难民人数最多的国家。有欧盟分析人士认为，波兰利用俄乌冲突扩大在中东欧地区乃至欧盟的影响力，试图将欧盟的重心转移到中东欧。

  17日，欧盟召开紧急会议讨论乌粮食出口问题。欧盟自认为在解决乌克兰粮食出口问题上取得了显著成效，为减缓缺粮国家和地区人道主义危机和稳定世界粮食价格发挥了积极作用。据欧盟统计局的消息，2022年欧盟对阿尔及利亚、摩洛哥、埃及，以及尼日利亚的粮食和食品出口比2021年增加了31%，其中就包括从乌克兰“进口”到欧盟境内的粮食。但欧盟同时强调，中东欧成员国对乌粮食出口采取单方面限制措施是“不能接受的”。有消息称，欧盟正在积极寻找解决方法，可能将给予相关国家一定的经济赔偿。欧盟委员会发言人表示，欧盟的目标是支持乌克兰，而不是为欧盟成员国制造新的困难。

  实际上，保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克在今年1月就对欧盟发出了“警报”，希望欧盟采取措施保护其农业不受到影响。3月，欧盟给罗马尼亚、保加利亚和波兰提供了5630万欧元的农业补偿款，以支持这些国家的农业发展。但中东欧国家农民的怒火并未熄灭。波兰农业部长甚至因此引咎辞职。日前，波兰发生了农民阻断连接与乌克兰边境铁路铁轨事件。欧盟经济与社会发展水平最低的成员国罗马尼亚爆发了被当地媒体称为“有史以来规模最大的”农民示威游行活动。农民们手举面包走上街头，为罗马尼亚政府增加了巨大的压力。

  俄乌冲突已经持续了一年多时间，不仅交战双方僵持不下，与俄罗斯接壤的中东欧各国在俄乌冲突问题上也呈现疲态。随着今秋中东欧国家大选的临近，各政党为了争取选票都在极力“拿国家利益说事”。在欧俄相互制裁的大背景下，欧盟成员国的日子并不好过，但在美国的鼓动下，欧盟不得不为乌提供了大量资金。欧盟委员会主席冯德莱恩2022年10月曾在欧洲议会宣称，欧盟计划每月为乌克兰提供15亿欧元的资金。2023年，总援助金额将达到180亿欧元。一些欧盟成员虽然信誓旦旦地表示愿意为乌提供枪炮、弹药，甚至重型武器，但军火库存不足，难以为继。匈牙利政府对援乌的态度越来越消极。保加利亚4月初才选出新一届政府，只能算暂时摆脱了政治危机，在欧盟事务中难有作为。

  早在2005年，10个中东欧国家相继入盟，自诩为欧盟输入了“新鲜血液”。时过境迁，如今不少欧盟老成员对那次大规模的“东扩”颇多微词，认为欧盟在拓宽了疆域的同时，为自己戴上了一副沉重的枷锁。欧盟中东欧成员要进行全方位彻底转型来适应“新生活”就很不容易，而经济和社会发展水平落后导致这些成员自惭形秽，担心成为欧盟的二等公民，急于脱胎换骨，却往往走向极端。据欧盟内部人士透露，欧盟为中东欧成员提供了大量政策、财政、技术、资金援助。在欧盟的一些专业技术会议上，有的中东欧成员缺乏基本的谈判技巧，直截了当地索取资金、技术，被称为长不大的“巨婴”。欧盟负责司法事务的一位官员表示，波兰、匈牙利等成员的政治、司法制度至今仍不符合欧盟“法治国家”标准，导致欧盟的一些政策无法实施。

  一位欧盟高级官员表示，俄乌冲突无疑是欧盟面临的最大的地缘政治危机，这个问题不解决，欧洲就无安宁之日。欧盟的战略目标仍然是全力以赴支持乌克兰“取得最后胜利”，但种种迹象表明，不少欧盟成员自顾不暇，心有余而力不足。乌克兰粮食出口问题是一个典型的政治问题，折射出一些中东欧成员的心态。欧盟允许乌克兰“借道”其成员国领土出口粮食，以支持乌克兰经济。然而，欧盟中东欧成员的利益却因此受到损害。率先对乌克兰粮食进口“发难”的就是乌克兰的“重要盟友”波兰。此外，欧盟为乌提供大量资金援助，也势必会削弱对内部成员尤其是对中东欧成员的资金和技术扶持力度。

  俄乌冲突爆发后，包括波兰在内的中东欧国家曾强烈呼吁欧盟尽早接纳乌克兰入盟。而作为欧洲人口大国，乌克兰入盟必将对其他中东欧国家农业构成强烈的竞争。如今，欧盟已将乌克兰列为入盟候选国。到涉及自身利益的时候，一些中东欧国家很可能又跳出来限制乌克兰。所以，乌克兰入盟一事究竟会如何发展，人们正拭目以待。

  （本报布鲁塞尔4月19日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）