完善长江流域横向生态补偿机制

  【建真言 谋良策】

  近年来，党和国家出台政策，加速推进长江流域横向生态补偿机制建设，促进流域生态环境质量持续向好，生态保护与经济社会发展协同共进，生态效益、经济效益和社会效益多赢的良性局面逐步形成。

  当前长江流域横向生态补偿仍存在一些问题。一是生态补偿专项立法供给不足。二是全流域一体补偿机制尚未建立。三是生态补偿方式较为单一，仍以财政补贴和转移支付“输血式”补偿为主，非现金“造血式”补偿功能发挥不足。四是生态补偿适用标准不统一，现有基准通常由同级政府协商确定，主要以跨界断面水质为主，未考虑生物多样性、生态系统完整性等因素。

  建议加快推进长江流域生态补偿专门立法，尽早出台生态保护补偿条例或长江流域生态补偿办法，规范生态补偿各方权利义务。统筹推进横向生态补偿在长江全流域实现全覆盖，搭建横向生态补偿大数据平台，促进长江全流域横向生态补偿协调统一和资源共享共用。积极拓展长江流域横向生态补偿方式，探索形成各界共同参与的生态补偿投融资机制。完善长江流域横向生态补偿标准，从单纯的水质水量指标向兼顾物种资源保护、生态系统维护等多指标转变，综合考量长江流域生态系统服务价值、生态保护收益、生态修复成本、支付意愿和受偿意愿等因素，确定科学合理的补偿标准。

  （本报记者张云采访整理）