保持公益初心 求索发展之路

  【专家点评】 

  无论是汶川地震救援、户外山野搜寻、城市内涝应急等危急关头，还是前不久土耳其地震这样的国际救灾援助，很多民间公益救援组织参与其中，发挥了重要作用。

  2008年以来，这类组织的整体水平持续提升，已经成为应急救援的新生力量和有效补充。它们具有志愿公益性、非营利性、专业性等显著特点。如遇险情，它们能够不以营利为目的开展紧急救助、资源筹措、信息支持等多项工作，在应急救援的各种复杂细分场景下，在一定程度上满足了公众对救援服务的多样需求，弥补了政府保障力量以及市场化服务的不足，有助于形成多元社会治理的协同效应。

  不过，民间公益救援组织在发展过程中也会受到诸多因素影响。如法律法规建设尚不完善、支撑系统尚不健全、监督监管机制缺乏，应急救援资金长效性和可持续性等问题亟待解决。

  为进一步推动其长效、健康、可持续发展，相关行业主管部门既要提升扶持引导的务实性和服务性，又要强化规范监督的实效性和针对性。建议从以下方面采取有效措施。

  完善法律法规。从法律层面明确民间公益救援组织的定义以及成立、管理、解散全流程，明确应急救援、监督、奖惩等各环节的权、责、利，确保公益救援组织中没有滥竽充数现象，坚决杜绝由此带来的严重后果。研究制定民间公益救援组织因公益救援受伤、致残或死亡的保险补偿相关法律，对符合申报烈士标准的，应比照国家有关规定执行，给予精神和物质奖励。对参与救助工作成绩显著的救援组织和个人进行评选、表彰、奖励，扩大宣传力度，在全社会形成激励作用。

  健全系统支持。力促救援系统内部的资源、人才、设施设备等要素流动共享，实现救援力量的整体协调，避免重复建设带来的资源浪费以及因多头管理造成的信息混乱。探索建立灾害统一管理系统，负责救援应对策略、人员力量调度、指挥信息发送等方面工作，将各类救援力量有机整合起来，更好完成灾害救援任务。完善应急救援规范化培训体系，分场景规范培训演练科目，形成规范培训考评体系。

  落实资金保障。可采取多种方式予以适当补助，比如，成立专项基金形式的专库管理并纳入社会保障体系；由政府购置救灾装备并向此类组织提供，用于日常训练、紧急救援等方面；通过政府购买公共服务的方式，补贴救援队伍参与任务过程中的资金缺口，提高队伍专业水平与服务能力。在保险购买方面提供资金支持，为参与救援实战的民间救援组织购买意外伤害保险。

  建立监管体系。政府层面，探索建立专门的非营利组织监管机构，政府将监管活动委托给这些具有专业资质的机构，定期对民间救援组织进行全方位考核，将考核成绩向全社会公布，扩大组织影响力和公信力。社会层面，加强公众监督与媒体监督，要求组织定时公布运行情况及资金情况。从组织自身看，可推行组织内部的党支部监督、队员大会监督管理等模式，将党性要求与组织的公益救助思想结合起来，将新时代党的方针政策与组织发展结合起来，发挥党支部对组织的监督作用，促进组织更加健康、有序发展。

  （作者：张永忠，系中国应急管理学会紧急医学救援专委会秘书长，天津大学应急医学研究院应急管理研究室主任、副教授）

  （项目团队：本报记者 李晓、严圣禾、王斯敏）