坚持深化改革开放 构建高水平社会主义市场经济体制

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

  党的二十大报告强调，“坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，并提出“构建高水平社会主义市场经济体制”“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。这些重要论述为深化改革开放、构建高水平社会主义市场经济体制指明了方向。

正确认识高水平社会主义市场经济体制

  不断完善社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革的主要目标，也是全面深化改革的一项重大任务。党的十八大以来，“我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立”。经济体制改革紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用逐步深化，社会主义基本经济制度不断巩固，社会主义市场经济体制逐步完善，焕发出空前的生机与活力。面对全面建设社会主义现代化国家的新的历史使命，党的二十大就“构建高水平社会主义市场经济体制”作出部署，充分显示了我们党把改革进行到底的信心和决心。

  构建高水平社会主义市场经济体制，首先必须深刻认识什么是高水平社会主义市场经济体制。所谓经济体制，就是国家管理经济的手段、方式和方法。它是制定并执行经济决策的各种制度和机制的总和。经济体制调控或影响社会资源和社会经济流动的范围、内容和方式。其核心是资源配置方式，有什么样的资源配置方式，就有什么样的经济体制。所谓市场经济体制，就是市场在资源配置中起决定性作用的经济体制。它是相对于各级政府运用行政手段配置资源的计划经济体制而言的。市场能否在资源配置中起决定性作用，又取决于政府在经济管理中发挥什么作用，以及如何发挥作用。在市场经济条件下，企业是经济活动的主体，政府与市场的关系，最终又表现为政府、市场与企业三者的关系。社会主义市场经济体制，就是建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上，市场在资源配置中起决定性作用，并正确处理政府、市场与企业三者关系的经济体制。高水平社会主义市场经济体制，就是中国特色现代企业制度与有效市场和有为政府有机结合的社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制，需要不断完善中国特色现代企业制度、建设高标准市场体系、更好发挥政府作用。

不断完善中国特色现代企业制度

  企业制度是经济体制的微观基础。构建高水平社会主义市场经济体制，首先必须建立和完善中国特色现代企业制度。所谓企业制度，是指企业的财产制度或资本组织形式，即企业的出资人是以什么样的财产组织形式如独资、股份制、上市公司等进行投资，从而形成企业的法人财产的。财产制度和资本组织形式是企业的基本制度。现代企业制度，是建立在社会化大生产和市场经济基础上的企业制度，其典型形式是现代公司制度，内容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的财产，一旦投入企业，就变成企业的法人财产，企业的出资人财产权与公司法人财产权是相对分离的，公司法人财产权与企业经营权也是相对分离的；二是承担有限责任，即公司以其法人财产对其经营和债务承担有限责任，投资者以其投资额对企业承担有限责任；三是具有公司法人治理结构，即具备对公司进行治理的各项制度安排，股东会、董事会、监事会、经理层等各负其责、各司其职、有效制衡。

  中国特色现代企业制度，是建立在公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度基础之上的现代企业制度。中国特色现代企业制度坚持党对国有企业的领导与建立现代企业制度相结合。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

  按照中央关于深化国有企业改革的顶层设计，建立和完善中国特色现代企业制度，必须继续深化以下几个方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者，实现股权多元化。推进国有企业改制上市，逐步实现集团公司整体上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。二是健全公司法人治理结构。加强董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。规范董事长、总经理行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。三是实行国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。四是改革企业薪酬分配制度。建立和完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩（能增能减）的工资决定和正常增长机制。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。五是深化企业用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

建设高标准市场体系

  党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。市场体系是市场经济体制的重要组成部分，构建高水平市场经济体制，必须建设高标准市场体系。

  所谓市场体系，是指在社会化大生产和市场经济条件下，由各类市场设施体系、运行体系、监管体系组成的有机联系的整体，包括生活资料市场、生产资料市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场等，它们相互联系、相互制约、相互促进，共同发挥资源配置的作用，推动着整个经济社会的发展。高标准市场体系，就是市场设施、运行、监管三位一体，统一开放、竞争有序、运行高效的市场体系。2022年发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面，对建设全国统一大市场进行了顶层设计，其目的就是要建立高标准市场体系。

  构建全国统一大市场，建设高标准市场体系，能够充分发挥我国市场潜力巨大、市场活力和韧性足、资源调节能力强的优势，抗击国内外各种不确定性的冲击，保持经济发展稳定，促进扩大对外开放；特殊情况下还能够借助规模优势，实现自我循环，保持经济独立运转。更为重要的是，建设高标准市场体系有利于在更大范围实现资源优化配置，最大限度提高市场效率，是畅通经济循环、推动经济持续高质量发展的客观要求。

更好发挥政府作用

  只有建设有为政府，更好发挥政府作用，高水平的社会主义市场经济体制才能够真正建立起来。那么，使市场在资源配置中起决定性作用的情况下，如何建设有为政府、更好发挥政府作用呢？

  首先必须弄清楚市场经济条件下政府的职责和作用。按照使市场在资源配置中起决定性作用、有效应对市场失灵的客观要求，政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵。其中，中央政府要加强宏观调控职责，地方政府要加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

  宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动性影响，稳定市场预期，防范区域性、系统性风险，通过逆周期调节或跨周期调节，实现经济平稳持续健康发展。党的二十大报告要求，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。这为更好发挥中央政府的宏观调控作用指明了方向。

  加强宏观调控，必须制定和运用好财政政策和货币政策，并实现二者的协调配合。党的十八大以来，根据宏观经济形势的深刻变化和发展趋势，党中央坚持“稳字当头、稳中求进”，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有力促进了国民经济稳定健康发展。一般情况下，财政政策对调节经济结构和拉动经济增长能够发挥更大作用，货币政策对调节经济总量和抑制经济过热能够发挥更大作用。近几年面对新冠疫情冲击，我国依据积极的财政政策和稳健的货币政策的特点，制定和执行一系列组合措施，很好地实现了二者的协调与配合，既保证了经济总量的稳步增长，又实现了经济结构的不断优化，取得了很大成功。2022年中央经济工作会议再次明确提出“坚持稳中求进工作总基调”“稳字当头、稳中求进”，并强调各项政策要协调配合，提出积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线等。这些表述既体现了宏观政策的连续性和稳定性，又有很大的创新和发展。既指出了各项宏观政策的着力点，也为建设有为政府，更好发挥政府作用开辟了广阔空间。

  市场监管是更好发挥政府作用的重要方面。市场监管是否到位，手段是否科学有效，措施是否得力，不仅会影响市场配置资源作用的发挥，而且会影响市场配置资源的范围、方向、结构和效率。政府运用经济手段、法律手段和行政手段进行综合治理，发挥好市场监管职能，是提高资源配置效率，构建高水平社会主义市场经济体制必不可少的。

  更好发挥政府作用，除建立健全宏观经济治理体系、加强宏观调控，着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒，弥补好市场失灵，解决好市场调节的盲目性和滞后性等问题外，还要通过制定和执行经济社会发展规划、确定年度经济社会发展目标、利用信息技术进行科学经济预测等引导社会投资和消费。

  （作者：周绍朋，系中共中央党校〔国家行政学院〕经济学部教授）