预防化解行政执法风险 创新数字化场景执法监督

　　“大综合一体化”行政执法改革是一场系统性、整体性、重构性的集成变革，是对行政执法的体制重构、流程再造、多跨协同。武义县始终坚持以数字化改革引领撬动行政执法全方位变革、系统性重塑的理念，以数字化改革为突破点，创新谋划“行政执法态势感知智控场景应用”，通过大数据分析+智能感知，提升行政执法风险预警能力，辅助政府决策智能化、科学化。

行政执法风险预警监督能力提升

　　实现监督线索从“人工排查”向“态势感知”转变。行政执法态势感知系统归集行政执法领域1500万条数据，按照“大综合一体化”行政执法改革重点任务，打造“执法扰企”“监管缺位”“选择性执法”“镇街执法分析”等多个智能模块，全面挖掘“大综合一体化”执法改革中的难点、堵点、痛点问题。已实现为2800余个执法单位提供工作指引，有效提升各级政府部门改革决策的智能化水平。

　　实现监督领域从“碎片监督”向“全面监督”转变。行政执法态势感知系统打造“线上+线下”新模式，线上“智能巡检+智慧执法”、线下“采集员+网格员”，开启多维巡检新时代，进一步提升基层全面智治能力。全面梳理业务流程，将以往单一环节、单一事件监督转变成全流程、全领域、全方位监督，实现对监管履职、执法质量、执法绩效等的全方位评议，形成执法监督合力。平台上线以来，累计智能定位问题线索5000余条，发送执法建议385份，问题发现和处置能力显著提升。

行政执法态势感知智控场景应用成效

　　行政执法态势感知智控场景应用聚焦改革后行政执法态势感知能力、问题分析能力、风险预防能力提升等重大需求，推动解决行政执法问题人工排查量大、效率低，监督问题疑难复杂，监督流程后置、碎片化等突出问题，赋力赋能行政执法全方位、全流程监督。武义县构建22个风险预警模型，以预警组件形式嵌入浙江省统一办案系统、浙江省“互联网+监管”系统等业务系统，在执法队员检查或办案过程中，实时预警相关风险问题，降低在事前、事中的执法风险。实现监督流程从“案结事了”到“案前预警”转变。创新执法监管方式，将执法风险研判从事后前置到事前、事中，对执法行为实行全流程监督。

　　武义县紧抓“改革”这个最大变量，聚焦“执法事项划转、执法队伍重组、执法系统重塑、执法流程再造”四个关键，先行先试、大胆实践，在行政执法领域改革中成效显著，亮点纷呈，跑出了“大综合一体化”行政执法改革的武义速度。

　　以行政争议实质性化解与诉源治理为目标导向，创新城市基层治理机制推进基层善治。施行“全程说理式”执法、“教科书式”执法、“双色单”执法等基层执法机制，将“事前释法”“罚中说理”“罚后释疑”贯穿执法办案全过程，充分保障行政相对人的程序参与权、意见表达权、案件知情权，相关经验在全市推广。

　　以监管执法智能化、信息化、多元化为手段，以多部门协作为保障，打造武义“数字城管”。通过接入多部门多点位视频监控系统，积极探索“非接触式执法”，执法人员通过监控对当事人的违法实施、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据资料，进一步提升执法效能。

　　创新“125”工作模式，通过组建1支行政争议诉源治理队伍，运用浙江移动微法院、浙江解纷码2个网上平台，落实在线咨询会商、纠纷化解指导、线上诉讼服务、法制业务培训、执法规范监督5大功能，助推执法司法两法信息共享，实现行政争议事前、事中、事后全过程的系统性预防与化解。连续九年保持行政复议零撤销、行政诉讼零败诉、行政争议零信访“三零”纪录。

 　　（数据来源：武义县综合行政执法局）

　　（作者：应蔚蔚 李增炜）