浙江淳安实现“一支队伍管千岛湖”

  千岛秀水，碧波荡漾，浙江省杭州市淳安县因千岛湖而声名远播。作为浙江省唯一的特别生态功能区，千岛湖更是杭州地区千万人口的饮用水源地。

  千岛湖湖区面积573平方公里，过去生态综合保护面临着部门多、体制机制不完善、协同沟通不畅等难题，加之湖区面积大，部门监管“时空”有限，人力巡查难以面面俱到。

  “执法管理权责交叉、边界不清，许多问题往往‘看得见、管不着；管得着、看不见’，水上执法呈现出‘九龙治水’的窘境。”淳安县综合行政执法指导办公室改革专班负责人说。

  守护一湖秀水是使命，解决千岛湖湖区治理难题迫在眉睫。借助推行“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革的契机，淳安县重点聚焦权责利体系重塑，在县综合行政执法局组建千岛湖水上综合行政执法队，以综合执法、渔业执法力量为基础，融入海事（港航）、公安、生态环境、文化市场等部门的派驻人员，全面负责千岛湖水上行政执法工作，坚持“六统一”管理标准，发挥1+1>2的监管作用，实现“一支队伍管千岛湖”。

  千岛湖水上综合行政执法队实施水域精准监管，将千岛湖水域划分为东南、东北、西南、西北、中心五大湖区18个水上网格，合理配置执法力量，建立“响应短、扁平化、处置快”的最小作战单元，实现水域管理精密智控，打造“数字第一湖”。

  如今，在千岛湖水上综合行政执法队队员眼里，小小的鼠标已成为他们执法的“第二支船队”。面对违法违规行为，通过一块屏幕就能全面联合湖域中所有关联部门的执法资源与执法力量进行统一指挥调度，全域智治协同指挥应用则能够实时监测各个网格片区相关风险监测预警数据、实时动态定位归集信息、执法案件过程追溯信息等要素，在出现特殊情况或重大保障活动时，能够实现跨部门集成作战。

  “数字第一湖”的全水域整体智治，还以“1+3+N”的架构进行规划建设，即在一屏协同指挥的同时，设置线索处置中心、效能评价中心、资源管理中心三个中心和全域监测、全协执法、全维督评三大应用场景，实现了一脑集成、一屏指挥、一网通办。

  “特别是全维督评这个应用场景，它可以提升闭环监督能力，对湖域执法案件实行全周期管理与监督，做到全程留痕可追溯，同时对湖域分属区域、执法部门、执法案件等进行分级分类，给出精准评价，确保全水域智治能够权责统一、实用管用。”淳安县综合行政执法指导办公室负责人说。

  在构建“一支队伍管千岛湖”模式的基础上，淳安县统一执法标准，以数字赋能，强化监管执法全链条闭环，真正实现“入一次湖、查多件事、一次到位”，有效破解监管过程中“同一主体，多次监管”所造成的执法扰民现象。“这种模式很好，过去都是分批来检查的，多的时候一天好几波，不同的检查人员会提出不同的整改要求。现在，所有相关的检查都可以一次到位，基本上不会打扰到我们正常营业。”对于“综合查一次”，希尔顿水上乐园安全管理部负责人张成卫感触颇深。

  （本报记者 陆健 本报见习记者 刘习）