构建新时代国防教育新格局

  【讲武堂】  

  2022年9月1日，中共中央、国务院、中央军委印发《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》（以下简称《意见》）。这是新时代创新发展国防教育领域的纲领性文件，对于深入普及全民国防教育、增强全民国防观念、强化忧患意识、提高国防技能具有重要意义和深远影响。

《意见》出台的背景

  全民国防教育是国家为保卫主权、统一、领土完整、安全和发展利益，防备和抵抗侵略、制止武装颠覆和分裂，对全民传授与国防有关的思想、知识、技能的社会活动。2011年7月，中共中央、国务院、中央军委下发《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，该意见对于全面落实国防教育法、大力弘扬爱国主义精神、增强全民国防观念、促进建设和巩固国防发挥了重要作用。但随着世情党情国情军情的发展变化，该意见已不能完全适应新时代全民国防教育的新形势新体制新任务新要求。

  党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局的高度，对全民国防教育作出一系列新的重要论述，要求“加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动”，强调“中央和国家机关、地方各级党委和政府要强化国防意识，自觉履行法定的国防建设职责”，明确了全民国防教育的出发点、落脚点和着力点，为深入普及全民国防教育提供了根本遵循、指明前进方向。当前和今后一个时期，迫切需要将这些重要决策部署，以党和国家政策文件的形式固化下来，在全民国防教育工作中得到全面反映和具体体现。

  当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国安全形势不稳定不确定性增大。各类风险和挑战加速积累，外部压力前所未有，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。从自身情况看，我国正处在由第一个百年目标向第二个百年目标进军的关键时期，由全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，由世界大国向世界强国转化的关键时期，由国际治理体系的参与者向塑造者转变的关键时期，需要应对的风险和挑战、解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。同形势任务要求相比，部分党员干部和群众的国防观念有待提高，维护国家安全的“精神长城”须加固。

  根据2001年国防教育法的规定，我国实行“国务院领导全国的国防教育工作”“中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育”的领导体制机制。进入新时代，党和国家机构改革、国防和军队改革不断推进，国家国防教育领导体制机制也进行了调整改革。《意见》明确，国家设立中央全民国防教育工作领导小组，指导和组织全国的全民国防教育工作；领导小组办公室设在中央宣传部；建立健全全民国防教育工作领导体制机制等。这些规定是对改革成果的确认和体现，以进一步加强党对全民国防教育的统一领导，实现体制机制由“政府主导、军队协同”向党中央和地方各级党委负责的战略性重塑。

一份战略性、创新性文件

  《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对全民国防教育工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻总体国家安全观，培育和践行社会主义核心价值观，着力增强全民爱党爱国爱社会主义的深厚感情、居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。《意见》是一份战略性、创新性文件，体现出以下原则要求：

  一是坚持党管国防教育。这份《意见》，是全民国防教育领导体制改革后在国防教育领域出台的第一份文件，通篇坚持党管国防教育原则，坚持以党中央、中央军委决策部署和习近平总书记关于全民国防教育的重要指示精神为引领，把党的集中统一领导深度贯穿于全民国防教育全过程、各领域、各环节，全面体现党和国家机构改革、国防和军队改革成果，政治性、政策性特征鲜明。《意见》提出，中央和地方各级要把全民国防教育摆上重要议事日程，党委书记作为第一责任人，加强研究部署和指导督导，建立健全全民国防教育工作领导体制机制。各地区和有关部门要明确全民国防教育工作领导小组和办公室工作职责，建立联席会议制度、学习培训制度、请示报告制度、督导检查制度等，确保国防教育工作的正确方向和规范有序运行。

  二是拓宽地位作用。兵者，国之大事。教育是国之大计、党之大计。《意见》一方面坚持把全民国防教育作为建设巩固国防和强大人民军队的基础性工作，弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径；另一方面，提出全民国防教育是党的宣传思想工作的重要组成部分，将国防教育作为立德树人、培养社会主义事业接班人的普及性活动。这就是说，新时代的全民国防教育，不仅是国防和军队建设的重要组成部分，也是做人的工作，要把培养担当民族复兴大任的时代新人作为重要职责。这样的地位作用，丰富了全民国防教育的时代内涵，拓展了全民国防教育的工作领域，赋予全民国防教育新的使命任务。

  三是突出体系设计。《意见》根据国防法、教育法等法律法规的相关规定和全民国防教育的现实状况，贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，科学设计框架结构和主体内容，将普及教育与重点教育相结合、理论教育与实践活动相结合，大力推动全民国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，实现全民国防教育对象、地域、时间、内容、手段“五个全覆盖”，构建起系统配套、要素齐全的新时代国防教育新格局。

  四是推动创新发展。《意见》针对全民国防教育存在的矛盾问题和短板弱项，结合改革后全民国防教育领导体制和目的任务的调整完善，丰富发展了全民国防教育的主要内容和方法手段。新时代全民国防教育，除了加强国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防科技、国防形势与任务、国防技能学习教育外，《意见》强调要落实习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神，将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程。在方法手段上，除了一般的理论学习、形势报告、知识讲座等灌输方式，《意见》强调情景式、熏陶式教育，发挥全民国防教育阵地作用，依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台，推动全民国防教育走深走实。《意见》还提出完善全民国防教育学科课程体系、深化理论研究等创新任务。

全民国防教育是一项系统工程

  《意见》提出，推动全民国防教育领导体制和工作机制战略性调整，完善上下贯通、左右协调、内外联动、前后衔接的运行机制，着力构建跨区域、跨系统、跨部门、跨业务领域的全民国防教育工作新格局；要把加强和改进全民国防教育作为全党全军全社会的共同责任，纳入地方党委和政府、军队各部门职责任务，形成党委领导、军地密切配合、社会各界支持、全民共同参与的工作局面。

  全民国防教育坚持普及教育与重点教育相结合的原则，突出抓好领导干部，青少年学生，军队人员与民兵、预备役人员国防教育。《意见》指出，领导干部是全民国防教育的关键，依托军队院校和各级干部教育培训机构，分级组织各级领导干部专题培训，把国防教育纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，采取多种形式加强领导干部经常性国防教育；学校国防教育是全民国防教育的基础，将国防教育要求有机融入课程教材，将国防教育融入普通高等学校和中等学校考试内容，纳入学校绩效考评体系。对于学生军事训练工作，《意见》提出要采取“基地化轮训、错峰施训的方式，普遍开展大中学生军事训练”。继续组织国防教育示范学校和特色学校创建，探索建立军人、退役军人担任青少年国防教育辅导员制度等；扎实抓好军队人员和民兵、预备役人员国防教育，积极推进社会各方面国防教育。

  各级各类国防教育载体平台是开展全民国防教育的重要依托。《意见》提出，要建好用好全民国防教育基地，依托军地资源，优化结构布局，推动各省区市建设一批国防特色鲜明、功能设施配套的全民国防教育基地；发挥各类国防教育阵地作用，有针对性组织开展全民国防教育和革命传统教育。

  国防教育效果的好坏，与普及宣传的力度和方式方法密切相关。《意见》结合时代特点，提出灵活多样、实用性强、适用范围广的宣传普及措施。要求党报党刊、电台电视台、都市类媒体和新媒体，都要聚焦全民国防教育主题，提高全民国防教育的吸引力和感染力；鼓励创作推出体现爱国强军、献身国防的优秀文艺作品；注重先进典型示范引领，开展“情系国防”系列先进典型宣传活动，用心用情用力讲好先进典型故事；打造一批网上传播品牌，办好国防教育网站，开发国防教育慕课、微课程群，打造更多群众喜爱、刷屏热传的国防主题微电影、音乐、动漫、短视频等融媒体产品，广泛开展网上国防教育主题活动。

  中国人民解放军和武警部队开展国防教育是其履行职能所必需的，其在普及全民国防教育中要发挥特殊作用。《意见》提出，解放军和武警部队每年按照规定组织开展系列军营开放活动，培养广大干部群众热爱国防、关心国防、支持国防和建设国防的爱军尚武情怀；从军委机关、战区、军兵种、军事科学院、国防大学等单位的专家学者中遴选军队专家，参加国防教育师资库、宣讲团，协助各级国防教育工作机构开展好国防教育专题培训；省军区系统协调驻军部队配合地方开展全民国防教育主题实践、国防竞技、军事体验等教育活动；各军兵种、武警部队和军队院校要支持配合地方开展全民国防教育，积极提供必要的教育训练场地、设施、器材以及其他便利条件，推进条件成熟的军事场馆有序向社会开放等，在全民国防教育工作中发挥表率作用。

  （作者：王淑梅，系军事科学院军事法制研究院研究员；王同启，系军事科学院研究生部博士生）