全球发展倡议为非洲发展提供机遇

  2021年9月，习近平主席在第76届联合国大会一般性辩论上提出全球发展倡议，强调坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向。倡议一经提出，即引发世界各国热烈反响。

  2022年6月24日，习近平主席在全球发展高层对话会上郑重承诺，中国将加大对全球发展合作的资源投入，把南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元；将加大对中国－联合国和平与发展基金的投入，支持开展全球发展倡议合作。

  受新冠肺炎疫情、俄乌冲突、恐怖主义、极端天气等影响，非洲的贫困和经济脆弱性加剧，多国面临陷入“过度负债”的风险。非洲开发银行指出，2022年非洲需要约4240亿美元才能控制疫情造成的损失，进而推动经济复苏。全球发展倡议为非洲国家破解经济发展瓶颈带来重要机遇。

高度契合非洲发展需要

  非盟《2063年议程》提出到2063年非洲要达到的7个愿景及20个具体目标。其中一个目标是要过上高质量的生活。以2013年为基础，2013年非洲人均实际GDP为2584美元，原本预计到2021年将达到3204美元，但实际只达到2618美元。残酷的事实是，过去8年，非洲人均实际GDP几乎没有增长。另外，2013年非洲的实际失业率是11%，原本预期到2021年会降低到9%，但实际情况却高达15%。过去8年，非洲的失业率不降反升。一言以蔽之，非洲离过上美好生活的目标越来越远，虽然宏观经济总体增长尚可，但并未实际改善民众生活。全球发展倡议强调的以人民为中心的理念可以为非洲“有增长、无发展”的困境提供政策思路。

  为推动非洲发展，国际社会提出了大量倡议。但很多倡议要么停留在纸面，要么“雷声大、雨点小”，非洲人民实际获益很少。去年6月，七国集团峰会提出所谓的“重建更美好世界”计划，号称要投入40多万亿美元，满足发展中国家基础设施建设需求。没等计划落地，今年的七国集团峰会又提出所谓“全球基础设施伙伴关系”，目标是在2027年前为发展中国家提供6000亿美元基建资金。显然，前者已经成为过去式，而后者的前景如何，依然是一个大大的问号。美国提出的一个个所谓倡议及“伙伴计划”，既无落实年限，又无启动安排。考虑到美选举政治，这实际上就是一个“数字游戏”。

  而全球发展倡议强调行动导向，既反映了当前国际发展合作行动力缺乏的事实，也高度契合非洲人民的需要。中国将南南合作援助基金整合升级为“全球发展和南南合作基金”，并在30亿美元基础上增资10亿美元。这虽是一小步，却迈出了以自身实际行动推动国际发展合作落地的一大步。

精准切中非洲发展痛点

  全球发展倡议高度契合非洲国家发展优先关切。全球发展倡议聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通八大重点领域。这八大重点领域正是非洲国家发展中面临的最迫切、最头疼的难题。《2063年议程》确定了非洲发展的核心框架，包括非洲农业综合发展计划、非洲基础设施发展计划、非洲矿业愿景、非洲科技创新战略、非洲内部增长计划、非洲工业化发展加速计划等。全球发展倡议提出的八大领域几乎囊括所有非洲亟须发展的优先领域。这八大重点既立足当下，又着眼长远，既强调民生需要，又着眼国家发展的长期驱动力，既强调传统领域的发展，又突出新兴领域的机会，真正诠释了什么是发展优先。

  长期以来，发展资金不足始终是制约非洲经济社会可持续发展的结构性障碍。受美西方控制的多边金融机构一直是非洲获取发展资金的重要来源之一，但正是这些机构不断榨取非洲发展成果，导致非洲深陷债务陷阱。据统计，撒哈拉以南非洲国家的债务从1970年的20亿美元上升到2012年的3310亿美元，增加了165倍。同一时期，30个撒哈拉以南非洲国家偿还债务金额已经达到了其1970年所负债务金额的217倍。法国前总统密特朗曾承认，尽管发达工业国家在双边和多边援助上花费了大量资金，但从非洲流向发达工业国家的资本要大于发达工业国家向非洲提供的援助。

  美西方制造了非洲的债务陷阱，却甩锅中国。非洲国家对此表示反感并予以驳斥。去年，美国国务卿布林肯访问尼日利亚，表示非洲国家或存在对现有合作国家的“债务依赖问题”。对此，尼日利亚外交部长反驳称，该国不存在美方暗指的对中国贷款的依赖问题。事实上，美西方抹黑中国纯粹是欲盖弥彰。据世界银行的数据，在49个有数据可查的非洲国家共计6960亿美元的外债中，借自多边金融机构和私人金融机构（不含中国，下同）的合计约占四分之三。近期，英国慈善机构“债务正义”对24个债务负担最高的非洲国家进行的调查显示，这些国家未来7年向私人金融机构和多边金融机构的债务偿付中位数分别为32%和35%。西方私人金融机构的贷款平均利率几乎是中国金融机构贷款利率的两倍。

  除了在非洲制造债务，美西方国家还将其官方发展援助战略化和政治化，导致援助的发展属性让渡于援助国本国的利益考量。据统计，尽管近年来经合组织国家提供的官方援助总额有所增加，但流入低收入国家的官方发展援助资金却有所减少，2020年仅为250亿美元，较2019年实际减少3.5%。此外，美西方还将官方发展援助工具化、武器化，借以“敲打”发展中国家。今年5月，在全球发展倡议之友小组高级别视频会议举行前夕，美国向多家联合国发展机构施压，阻挠有关人员与会，威胁“缩减供资”。

  与之相对，中国则以自身的实际行动推动国际社会加大对非融资支持，不让非洲国家掉队。为缓解包括非洲国家在内的广大发展中国家的融资困难，中国按照二十国集团的共识，全面落实暂缓最贫困国家债务偿付倡议，在二十国集团成员当中缓债金额最大。不仅如此，中方有关非官方金融机构也参照缓债倡议条款采取了缓债行动，这在二十国集团国家当中并不多见。中方还同有关成员一道，在债务处理共同框架内开展了对部分国家的个案债务处理。中国采取的上述举措，为缓解相关国家债务负担发挥了积极作用。另外，根据中非合作论坛第八届部长级会议通过的《达喀尔行动计划（2022-2024年）》，中方还承诺向非洲金融机构提供100亿美元授信额度，重点扶持非洲中小企业发展；从国际货币基金组织增发的特别提款权中拿出100亿美元，转借给非洲国家。全球发展倡议强调扩大发展融资，就是呼吁国际社会真正重视非洲国家等发展中国家和地区的发展问题，掏出真金白银，切实支持发展中国家的发展，避免“承诺赤字”。

中非合作助推倡议落实

  当前，中非合作已经成为南南合作的标杆和典范。中非合作论坛成立20余年来，助推中非关系实现从“新型伙伴关系”到“新型战略伙伴关系”再到“全面战略合作伙伴关系”的三级跳。在中非合作论坛第八届部长级会议上，中非双方共同制定了《中非合作2035年愿景》，决定共同实施“九项工程”。目前，中方稳步推进“九项工程”有关援助举措在非落地，在各发展领域已遴选出一批重点推动合作项目，现已完成超过30个援助项目立项，并克服疫情影响，推动援建非洲疾控中心、赞比亚利维·姆瓦纳瓦萨医院、布隆迪胡济巴济水电站等重点项目顺利实施。

  除中非合作论坛外，中非共建“一带一路”也取得大量成果。截至2021年底，53个同中国建交的非洲国家中，有52国以及非盟委员会已经同中国签署共建“一带一路”的合作文件，几乎在非洲实现了“一带一路”合作的全覆盖。中非合作论坛和“一带一路”两大平台为全面推进中非在全球发展倡议八大重点领域的合作提供了坚实的制度保障。中非合作论坛第八届部长级会议通过的《达喀尔宣言》明确指出，非洲国家欢迎并支持中方提出的全球发展倡议。显然，中非合作推动全球发展倡议落地已经走在国际社会前列。

  “大道之行也，天下为公。”全球发展倡议旨在推动联合国2030年可持续发展议程再出发，推动构建全球发展共同体。全球发展倡议是中国提供给世界的公共产品，是对全球发展合作的再动员，这一倡议与“一带一路”等倡议一样，都是中国作为负责任大国，面对百年变局和时代需要提出的中国方案，是推动构建人类命运共同体的重要抓手。全球发展倡议不寻求取代谁，更不寻求地缘战略目标。全球发展倡议与非洲发展需要高度契合，充分说明了倡议对全球“发展赤字”的深情关切，对南北鸿沟的深深担忧，对发展议题被边缘化的高度警惕。中非务实合作的历史和现实已经证明，并且必将继续证明一个事实，那就是全球发展倡议将为非洲乃至全球发展不断提供“附加值”。

  （作者：马汉智，系中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员）