防灾减灾，“十四五”时期如何布局

  近日，国家减灾委员会印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》）。“《规划》对防范应对重大自然灾害风险，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化具有重要意义。”7月21日，在应急管理部举行的新闻发布会上，应急管理部监测减灾司司长陈胜介绍。

  《规划》对“十四五”时期防灾减灾工作设定了哪些目标任务？如何进一步加强救灾救助能力建设？对此，应急管理部相关负责人作出解读。

着力解决薄弱环节和共性问题

  陈胜表示，《规划》是我国国家层面第4个防灾减灾综合性规划，是指导新时代国家防灾减灾救灾事业发展的纲领性文件。《规划》坚持提高城乡自然灾害设防水平，夯实全社会防范应对基础。重点与已部署实施的自然灾害防治工程相衔接，推进实施病险水库除险加固、山洪灾害防治、抗旱供水保障、城市防洪和内涝治理、地质灾害综合治理、农村危房改造、地震易发区房屋设施加固、重点林区防火应急道路等工程，同时实施基层应急能力提升计划，推广灾害风险网格化管理，推进基层社区应急能力标准化建设，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾人民防线。

  在近年的改革实践中，一些地区和部门反映风险隐患排查治理、各方统筹协调、综合应急保障、社会深度参与等方面亟待提高。对此，《规划》提出了编制自然灾害综合风险图和防治区划图、建设灾害综合监测预警系统、强化灾害预警和应急响应联动机制、加强应急力量建设和物资装备保障、强化自然灾害保险服务等主要任务和重点工程，着力解决地方和部门关心的薄弱环节和共性问题。

  陈胜表示，在全球气候变化背景下，《规划》把握灾害孕育、发生和演变规律等特点，统筹谋划加强防灾减灾科研和技术攻关、推动学科和专业建设、建设国家防灾科学城、建设科普宣教基地等主要任务和重点工程，为适应新形势新要求提供防灾减灾人才储备和技术储备，增强发展后劲，提高极端情况下大震大汛等大灾防范应对能力。

预警信息发布公众覆盖率将达90%

  《规划》总体目标提出，第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系；第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。

  在总体目标之下，《规划》还明确了6个分项目标、2大板块12项主要任务。

  陈胜表示，围绕完善体制机制，将加强规范化建设，修订完善防灾减灾法律法规，建立健全重特大灾害调查评估制度，完善各类灾害应急预案和各领域标准规范。

  围绕减轻灾害风险，突出源头管控，将灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达90%，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内，力求最大限度减轻灾害风险。

  围绕夯实防灾减灾基础，部署防灾减灾科技支撑能力建设重大项目，鼓励防灾减灾救灾产业发展，夯实防灾减灾救灾的基层组织体系，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村（社区）至少有1名灾害信息员。

灾害发生10小时内提供有效救助

  《规划》明确提出，“十四五”时期救灾救助要更加有力高效，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助。

  应急管理部救灾司副司长来红州表示，国家减灾委、应急管理部将进一步加强救灾救助能力建设。

  在做细群众安置救助方面，将指导各地严格落实分级负责的包保责任制，细化人员转移避险和安置救助方案，加强集中安置点精细化、规范化管理，提高受灾群众生活保障水平。

  在救灾物资保障方面，将会同粮储等部门进一步优化中央救灾物资储备库布局，丰富储备品类；依托信息化平台，强化救灾物资统筹调度，畅通公众求助渠道。来红州表示，将统筹调度好各方面的应急力量，畅通灾后“最后一公里”物资配送的通道，确保不漏一户、不落一人。

  此外，来红州表示，还将加强与民政、乡村振兴等部门的应急联动，健全防范因灾致贫返贫长效机制，推动灾害救助与社会救助、乡村振兴等政策制度有序衔接，形成工作合力。同时，健全因灾倒损民房恢复重建部际协调机制，指导灾区加强灾后重建资金和政策统筹，全力帮助受灾群众重建家园。

  （本报记者 姚亚奇）