“生态扶贫”迈向“生态富民”

  【学者之思】 

  “生态扶贫”曾是打赢脱贫攻坚战的重要解决方案；“生态富民”将是实现共同富裕和高质量发展的重要路径。当前，亟须把准“绿色标尺”、摸清“生态家底”、明确“生态空间”、厘清“转化通道”、探明“生态富民”模式，推动“生态扶贫”有效迈向“生态富民”。

  把准“绿色标尺”，守住山水林田湖草沙“金饭碗”。一是“革绿”出新，“点绿”成金。坚持“生态优先，绿色发展”，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，通过保护与修复生态环境，提升生态资产，增强生态产品供给能力。二是多元参与，自觉配合。鼓励市场化运作，全社会参与，通过政策引导和机制协调，建设和培育市场，引导多元主体参与，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量参与生态建设、环境保护和生态产品提供。三是用者付费，供者受益，推进生态资产有偿使用，健全生态保护补偿机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。四是能者先行，有序完善。倡导“先行先试，规范有序”，创新思路，大胆尝试，积极探索生态产品价值实现的多元路径。不断完善政策法规，健全技术标准，保障国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态产品价值实现机制试点工作有序开展。

  摸清“生态家底”，明确绿水青山的整体价值。生态产品是人类生存发展所必需，赋予其价值有助于破解“发展与安全、供给与需求、城市与乡村”等二元结构。一是摸清“生态家底”，建立“生态账册”。全面普查生态功能区在吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻自然灾害等方面提供的生态产品。二是明确绿水青山、冰天雪地的潜在价值。开展“叶子变票子、水流变资金流、活林变活钱、青山变金山、资产变资本、信用变信贷、村里变城里、工业制造变生态制造”等行动，让“生物多样性、负氧离子、固碳指标”等变量在生态系统生产总值（GEP）核算信息平台上显示出价格，实现“绿水青山资本化”“生态产业实体化”“生态资产金融化”，建立长效机制，盖好“绿色大厦”，让神州大地山更绿、水更清、天更蓝。

  明确“生态空间”，夯实生态“存量”，做优生态“增量”。一是强化“生态空间”管控。空间规划体系是基础，用途管制是核心，空间立法是保障。强化生态、生产、生活空间的管控力度，构建国土空间规划体系、强化国土空间用途管制、完善国土空间监管和立法保障、建立差异化绩效考核机制，提升国土空间治理能力，实现生态、生产、生活空间协调发展。二是推行“审山审水审空气”机制。绝不竭泽而渔，要保障生态产品高质量供给，倡导“留得青山在不愁没柴烧”理念，让守护绿水青山实现“有利可图”。三是守好“生态存量”底线。当前许多生态产品零零散散，不成系统，难成规模，要保护好生态“存量”，守护好现有的生态“库存”，“防”字当先，“严”字托底。

  厘清“转化通道”，让“生态GEP”变现为“生产GDP”。一是有效打通生态产品价值转化的制度通道、市场通道、交易通道和产业通道，探索技术创新、品牌打造、文化资源挖掘等路径，制定GEP核算技术规范、编制试点县GEP核算报告、制定生态产品价值实现机制试点方案，形成一套科学合理的生态产品价值核算评估体系。二是厘清生态价值实现逻辑。编制顶层规划纲要，厘清生态产品，构建价值实现机制，搭建产品供需平台，配套价值实现措施。推动“生态资源”转化为“生态产品”，形成“生态产业”，建设“生态品牌”，支撑“生态富民”。三是推动“生态产品”价值实现。创新自然资源资产产权确权、生态补偿、生态产品认证和市场交易、绿色金融服务等机制。以“产品化”思维促进“商品化”交易。让“山水林田湖草沙”体现出自己的“身价”，推动绿水青山成为百姓富、生态美的重要载体。

  探索“富民模式”，让绿水青山释放“富民效应”。一是构建生态富民制度体系。生态产品得以有效发挥富民效应，必须建立起相应的生态产品价值评估体系、生态产品生产体系、生态产品销售体系、生态产品分配体系、生态产品消费体系、生态产品科技人才支撑体系、生态产品价值实现监督体系、生态产品价值实现责任体系等。二是构建生态富民长效机制。规范生态资源开发秩序，厘清生态产品价格形成机制，构建合理的跨域生态补偿机制和利益分享机制，制定出台生态产业扶持机制，实现“市场有需求、产品有供给、组织有行动”。三是让绿水青山兑现“富民效应”。探索生态富民的保障机制，促进生态财富的公平分配，领导是根本，精准施策是要义，资金投入是保障，各方参与是合力，从严从实是要领，群众动力是基础。要想方设法提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  （作者：张智勇，系贵州省社会科学院助理研究员；文传浩，系云南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，云南大学教授）