【香江快评】必须全面准确贯彻“一国两制”方针

  【香江快评】

  习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话指出，只有深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，才能确保“一国两制”事业始终朝着正确的方向行稳致远。而深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，首先“必须全面准确贯彻‘一国两制’方针”。就马克思主义的认识论和方法论而言，“一国两制”方针是一个完整的体系，需要在实践中进行全面、客观、系统、辩证的把握，这是确保“一国两制”事业行稳致远的出发点。

维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则

  香港回归祖国，重新纳入国家治理体系，建立起以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。“一国两制”方针中“一国”是根本，是相关政策制定的基点。作为单一制国家结构模式的组成部分，中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。

  例如，香港基本法第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。这一规定，就是通常所说的23条立法，既体现了国家对香港的信任，也明确了香港负有维护国家安全的宪制责任和立法义务。然而，香港回归25年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠干扰，这一立法在香港已被别有用心的人严重污名化、妖魔化，23条立法一直没有完成。特别是2019年香港发生“修例风波”，反中乱港势力和本土激进分离势力公然鼓吹“港独”等主张，从事破坏国家统一、分裂国家的活动。中央主导制定香港国安法，建立在香港特别行政区维护国家安全的制度体系，才有力地改变了香港在国家安全领域长期“不设防”的状况，得以在宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设，有力地保障了中央全面管治权的落实和特别行政区高度自治权的正确行使。

  当前，守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益。“爱国者治港”就是把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中。制定实施香港国安法，建立了香港特别行政区维护国家安全的制度体系，修改完善香港选举制度，确保了“爱国者治港”原则得到落实。

  “一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。

全面准确贯彻“一国两制”方针为香港创造无限广阔的发展空间

  “一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。习近平主席指出：“中央政府所做的一切，都是为了国家好，为了香港、澳门好，为了港澳同胞好。”香港地位特殊，条件优良，普通法体系完备，发展空间十分广阔。回归前，唱衰香港发展的声音不绝于耳，全球都在高度关注。而回归祖国后，香港在国家改革开放的壮阔洪流中，发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济长期平稳快速发展的奇迹作出了不可替代的贡献，自身也得到更大发展。2021年9月，第30期“全球金融中心指数”报告发布，香港的总排名升至全球第三位，香港特区政府指出，这明确肯定香港作为全球领先金融中心的地位与实力，香港在各类竞争力领域中(包括营商环境、人力资本、基础设施以及声誉和综合)继续名列前茅。

  习近平主席此次重要讲话让香港各界人士吃了“定心丸”，大家对香港繁荣与稳定更加充满信心。背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势。当前，中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家战略。中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。近日，中国人民银行与香港金融管理局签署常备互换协议，将双方自2009年起建立的货币互换安排升级为常备互换安排，互换规模由原来的5000亿元人民币/5900亿元港币扩大至8000亿元人民币/9400亿元港币，这是人民银行第一次签署常备互换协议。此举将进一步深化内地与香港金融合作，更好支持香港国际金融中心建设，推动香港离岸人民币市场稳健发展。

  总之，“一国两制”的制度体系是鲜活的，是以人为本的，为此需要全体香港同胞大力弘扬以爱国爱港为核心、同“一国两制”方针相适应的主流价值观，继续发扬包容共济、求同存异、自强不息、善拼敢赢的优良传统，共同创造更加美好的生活。

  （作者：张仕荣，系中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院“一国两制”与国家统一研究所所长、教授）