共建一流湾区 开创澳门美好未来

  【濠江快评】

  建设粤港澳大湾区是我国新时代推动形成全面开放新格局的新尝试和推进“一国两制”事业发展的新实践。《粤港澳大湾区发展规划纲要》为澳门融入大湾区发展提供了重要政策空间和战略机遇。澳门通过参与横琴粤澳深度合作区开发开放的创新治理实践，助力实现共建国际一流湾区和世界级城市群的光明目标。

创新引领

探索湾区融合新路径

  突破体制机制差异，实现区域协同发展是粤港澳地区未来发展融合的方向。澳门与大湾区各市建立了密切合作的关系，设立融入国家发展工作委员会和横琴粤澳深度合作区工作小组，不断推动区域合作机制优化创新。

  “横琴方案”出台后，参与横琴粤澳深度合作区建设成为澳门融入国家发展大局、助力粤港澳大湾区建设的重要一步。澳门积极参与健全粤澳共商共建共管共享的新体制，参与筹备组建合作区管理机构，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，推动合作区建设进入了全面实施的新阶段。同时，在合作区内探索推进“一线”放开、“二线”管住的分线管理政策，粤澳双方合作为要素跨境流动扫清障碍，逐步推动合作区打造成为与全球自由贸易港接轨的开放最高形态。利用“一中心、一平台、一基地”的定位以及作为中国与葡语系国家之间“超级联系人”的独特角色，澳门在共商共建共管共享粤澳深度合作区的过程中，积极参与“一揽子”综合性改革试验，不断推进粤港澳三地规则衔接探索，为大湾区深度合作和制度融合发挥先行先试作用，在“一国两制”的框架下进一步探索制度融合和创新的新路径。

经济互联

同享对外开放新机遇

  澳门与内地的经济交流合作日益紧密，以横琴粤澳深度合作区为重要平台，澳门正实现与粤港澳大湾区其他城市的经济互联和深度融合。

  澳门通过参与合作区产业建设，助力打通经济要素流通，促进相关特色产业做大做强，推动了澳门产业转型和大湾区经济互联，有助于满足服务国家经济国内国际双循环和“一带一路”建设的需要。以中医药为例，澳门特区政府近年来高度重视中医药产业发展，不断优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，致力与内地中医药企业在不同层次的融资与合作。凭借大湾区内完备的生产网络和巨量消费市场，澳门正推进世界一流中医药生产基地和创新高地的建设。

  在科技创新方面，澳门深度参与粤港澳大湾区科技创新合作，推动多个科技企业孵化器、新型研发机构等各类国家级和省级科技创新平台落地横琴，助力推进广深港澳科技创新走廊建设。

  横琴粤澳深度合作区促成双方优势互补、产业协同，辐射带动了珠江西岸地区的经济发展，有助于弥合珠江东西两岸的发展落差，打造粤港澳大湾区建设的新高地。随着以合作区为载体的制度型开放探索的步伐不断加快，一系列引领性、包容性制度开放体系正在形成，有力推进湾区协同创新共同体的构建和“一国两制”的新实践。

民生融合

共建宜居宜业生活圈

  面对粤港澳三地民生保障方面的衔接问题，澳门在总体方案的政策框架下，在不断探索优化粤澳创新合作机制的同时，持续推动各项民生政策措施的落实，共促合作区民商事规则衔接，有序推进各项公共服务和社会保障体系的有效对接。

  在横琴粤澳深度合作区营造趋同澳门的新家园环境、满足澳门居民扩大生活就业空间的需求，是粤澳推动民生深度合作的重要着力点。其中，横琴“澳门新街坊”作为融合优质居住空间、卫生以及社会服务等多功能的综合民生工程，预计将为约一万名澳门居民提供舒适的生活空间。该项目围绕跨境教育、医疗、养老、社会保险等领域的政策衔接和制度设计开展了一系列前瞻性、系统性的探索工作，为粤港澳民生领域的加速融合提供了先行经验。

  在就业方面，澳门特区政府不断出台相关政策，推动澳门青年前往大湾区创业创新，发挥横琴澳门青年创业谷等一批优质服务平台的作用，推动跨境执业资格互认，通过“青年创业创新培育计划”等促进澳门与大湾区青年在创业创新领域的对接和合作。

  此外，横琴口岸新旅检区域和青茂口岸相继开通，进一步便利了粤澳人员车辆往来。澳门陆路交通规划计划融入内地交通网络，澳门轻轨横琴线、合作区与国家高铁网及大湾区各城市轨道线网联通建设正在展开。粤澳正全力推进基础设施硬联通和民生服务软对接，推动高水平共建互融互通、和谐宜居的湾区优质生活圈。

  共建粤港澳大湾区体现了中央对澳门长远发展和民生改善的有力支持，为澳门未来的多元发展拓展了新空间、注入了新动能、提供了新机遇。依托建设粤港澳大湾区的国家战略和“一国两制”的制度优势，澳门将在新时代全面深化改革开放的进程中继续为加快形成规则衔接、标准对接、理念认同、环境趋同的大湾区共同体贡献力量。

  （作者：盛力，系澳门大学社会科学学院副院长、教授）