统筹推进“一带一路”建设与“双循环”新发展格局

  党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大战略部署，这是根据我国发展阶段、环境和条件变化提出的新发展思路，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，已写入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。当前，新冠肺炎疫情依然困扰各国，美国不断强化大国竞争和身份认同，俄乌冲突更是加剧了世界的不稳定与不确定性。在此背景下，进一步推动“一带一路”建设，继续强化周边外交和发展中国家外交，具有重要意义。

“一带一路”有助于整合两个市场两种资源

  “一带一路”倡议是统筹国内国际发展与维护和平稳定的重大举措，倡导相关国家共同推动“一带一路”建设、积极发展经济合作伙伴关系，得到了热烈欢迎。

  “一带一路”倡议的政策思路是通过“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”实现各国互联互通。这“五通”为有效联通国内国际两个市场、充分利用国内国际两种资源提供了政策保障、物质前提、有效途径、发展动力和社会支撑。

  “一带一路”倡议提出以来，我国坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，秉承共商共建共享原则，加入“一带一路”倡议的国家不断增加。截至2022年4月，149个国家、32个国际组织与我国签署了200多份共建“一带一路”合作文件。过去10年，我国的贸易自由化和便利化程度不断提高。在国内，2013年设立首个自贸试验区，目前已增加到21个，向全国复制推广278项制度创新成果。在国际上，我国签署的自贸协定数量由10个增加到19个，将近翻了一番。“一带一路”建设扩大了我国的国际“朋友圈”，使我国实现“双循环”具备了基础性国际条件。

  随着“一带一路”建设的不断推进，我国与“一带一路”沿线国家的贸易联系日益密切。商务部的数据表明，我国与“一带一路”沿线国家年度贸易额从2013年的1.04万亿美元扩大到2021年的1.8万亿美元，增长了73%。在“一带一路”建设的推动下，我国的对外货物贸易与服务贸易总额由2012年的4.4万亿美元增加到2021年的6.9万亿美元，自2020年以来持续位居世界第一，对外货物贸易额自2013年以来持续位居世界第一。“一带一路”建设促进了我国与沿线国家贸易，促进了国际产能合作，联通了国内国际两个市场。

  近10年来，我国对“一带一路”沿线国家直接投资累计1613亿美元，其中我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作园区累计投资430.8亿美元。同时，“一带一路”沿线国家在华投资建企3.2万家，实际累计投资712亿美元。“一带一路”建设推动了我国与沿线国家投资，为各国创造了大量就业岗位，盘活了国内国际两种资源。

聚焦新发力点，塑造新结合点

  2021年，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，要统筹考虑和谋划构建新发展格局和共建“一带一路”，聚焦新发力点，塑造新结合点。在庆祝中国国际贸易促进委员会建会70周年大会暨全球贸易投资促进峰会上，习近平主席发表重要致辞，提出四点建议，即聚力战胜疫情、重振贸易投资、坚持创新驱动、完善全球治理。以上述重要讲话精神为指导，构建“双循环”新发展格局和推动“一带一路”建设，应依靠科技创新，聚焦经济与民生领域，加强与周边国家和发展中国家合作。

  科技创新始终是发展的重要力量。在共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局的过程中，要坚持创新驱动，挖掘创新增长潜力，共同加强知识产权保护，深化创新交流合作，打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，推动科技同经济深度融合，加快科技成果的转化和应用，加强创新成果共享。

  经济和民生相辅相成。我国始终坚持以人民为中心的发展思想和治理理念，努力促进经济社会发展的同时重视民生问题，强调谋民生之利、解民生之忧。“一带一路”倡议同样重视经济发展和共建国家民众福祉。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应聚焦经济和民生领域，不仅要推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链安全稳定，而且要积极开展疫苗研发、生产和分配的国际合作，共同努力推进联合国2030年可持续发展议程。

  周边国家和发展中国家是我国对外交往和促进发展的重要依托。加强与周边国家和发展中国家的联系与合作，对于维护我国政治、经济和安全利益具有重要意义。共建“一带一路”和构建“双循环”新发展格局，应坚持多边主义，携手周边国家和发展中国家，践行共商共建共享治理观，以公平正义理念引领世界治理体系变革，应对全球挑战，促进共同发展。

  （作者：吕虹，系山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、山东省委党校〔山东行政学院〕副教授）