稳住经济关键要稳住预期

  【光明论坛】 

  今年以来，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局。一季度我国国内生产总值同比增长4.8%，比2021年四季度环比增长1.3%，国民经济延续恢复发展态势，经济运行总体平稳。

  同时也要看到，全球疫情形势依然严峻和俄乌冲突导致风险挑战明显增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，特别是3月份以来各项经济数据所呈现的边际变化，经济主体预期趋于转弱，经济下行压力不容忽视。有鉴于此，4月29日召开的中共中央政治局会议强调，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，并同时提出要求，“要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。

  要实现预期目标，稳住市场预期至关重要。预期管理是通过加强与公众的信息沟通来引导公众预期，以提高宏观政策调控效果的重要方式。2021年12月8日至10日举行的中央经济工作会议指出，“必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。这就意味着，化解当前经济下行压力不仅要促进需求扩张，还要保障供给稳定，更需要加强预期引导。“三重压力”从不同维度指出中国经济运行所存在的问题，但三者之间也存在着紧密相关的逻辑机理。如果将需求收缩和供给冲击看作经济在宏观层面的不利影响，那么预期转弱则是从微观层面反映市场经济主体由于一系列结构性问题所导致的潜在经济增速趋势性下降，以及由此而制定的相关政策的稳定性、一致性和有效性问题等多重因素叠加而产生的主观认知上的信心不足和担忧情绪。微观经济主体预期转弱，势必会从供给和需求两个方面延伸阻碍宏观经济运行畅通，而且会通过“自我强化”的循环效应进一步加大经济下行压力。因此，在这三重压力中，预期问题看似无形，实则会对整体经济运行产生有形的重要影响，是稳住经济的关键所在。只有稳定微观经济主体预期，投资和消费需求才可能扩张，同时通过改善供给体系质量和效率，更好地对接需求结构变化，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，进而稳定经济增长。尤其目前面临的国内外环境复杂多变，超预期的形势加剧了经济发展的不确定性，需要以更有力度和超前的政策举措稳住预期。

  第一，在宏观层面，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时注重跨周期和逆周期调控有机结合，政策曲线要引领市场曲线，慎重出台收缩性政策。一方面，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。一是保证财政支出强度，加快支出进度。二是与货币、就业、产业等政策协调联动。三是提高重点支出精准度，聚焦制造业高质量发展，保障重点项目建设，切实解决中小微企业难题，重点支持科技创新，实施新的更大力度减税降费，同时要进一步优化财政支出结构，加强对基本民生的财力保障。四是增强财政政策的可持续性，在统筹安排财政支出时，要确定适当的赤字率，科学安排债务规模，加大对地方转移支付力度，缓解地方财政压力。另一方面，稳健的货币政策要用好各类货币政策工具，加大对实体经济的支持，满足市场主体合理融资需求。一是从总量上保持信贷和社会融资适度增长，保持货币总量指标与GDP增速基本匹配。二是发挥结构性货币政策工具在促进实体经济发展方面的独特优势，引导金融机构资金流向小微企业、绿色发展等经济发展的重点领域和薄弱环节。三是满足市场主体合理融资需求，通过降准、下调贷款利率等举措降低企业融资成本，增加有效信贷需求，稳定和扩大总需求。

  第二，在中观层面，关注重点产业的持续健康发展，有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线。一是稳定房地产市场。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。二是完善资本市场体制机制。稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。三是促进平台经济健康发展，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

  第三，从微观层面，要提振市场主体信心。一是，坚持竞争中性原则，以市场化法治化办法深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，减少行政力量对市场资源的直接配置干预，推动形成公正透明的市场竞争环境。二是，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段构建知识产权保护体系，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，持续激发市场主体活力和潜力。三是，构建亲清新型政商关系，在全社会营造尊重企业家的良好氛围，弘扬企业家精神，可建立常态化的企业家交流机制，并形成制度安排，为企业及时排忧解难，增强其发展信心。

  总的来说，我国经济仍保持着良好的恢复态势，具有稳住预期的坚实基础。促进经济稳定增长，重在稳住预期。只有稳住预期，才能增强市场主体对经济发展的信心，从而推动我国经济平稳健康可持续发展。

  （作者：郭威，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学部教授）