以市场化法治化国际化为目标 持续优化营商环境

　　“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”2018年9月28日，深入推进东北振兴座谈会提出的明确要求，为东北地区深化改革指明了方向。辽宁省委把营商环境作为事关辽宁振兴发展全局的重大问题，以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，推动会议精神在辽宁落实落地。

聚焦办事方便 强化服务效能

　　网办业务数量1.09亿件，排名全国第七；归集电子证照411种，排名全国第九……办事方便是衡量营商环境最直观的标准，为提高政府办事效率，解决工作机制问题，辽宁启动“一网通办百日攻坚”行动，提出在今年年底前，全省政务服务网上可办率达100%，按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数、减人力”要求，逐项规范政务服务事项办事指南，审批时限压缩50%以上。

　　将群众观念融入政务服务的各个环节，强化服务意识，建立更加科学有效的考核监督体系，将权力置于公众监督之下。用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。随着营商环境建设逐步深入，辽宁经济活力不断激发。9月24日，2021辽宁国际投资贸易洽谈会在沈阳开幕，25个国家和地区的260家重点企业参展，390名重要嘉宾出席；168个项目成功签约，2698亿元投资澎湃注入。

聚焦法治良好 夯实保障基础

　　法治良好是对政府和市场主体的双向约束，一方面要求政府做到严格依法治理、依法办事，守住政策底线；另一方面要严格监管市场主体，加大执法力度。辽宁省委、省政府提出“法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境”，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　“清单之外无权力、清单之外无审批”。为厘清政府权力边界，辽宁出台《辽宁省政府部门政务服务事项目录》，明确政府部门办理政务服务事项的审批时限、环节、申报材料等要素，最大程度减少审批自由裁量权。同时，以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点，连续3年开展政府失信行为专项整治。持续推进法律法规和政策规章的“立改废释”，2019年以来，共废止和修改地方性法规98件、政府规章144件、行政规范性文件2007件。

增强成本竞争力 打造宜居生态环境

　　开创中欧班列“区港直通”管理模式，探索“税事通”工作室一站式咨询，成立自贸区法庭……在中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区，一系列创新举措，为投资兴业培育沃土。挂牌四年多来，累计注册企业2.02万户，2020年，进出口贸易额45.2亿元人民币，同比增长41.4%。

　　一方面要大幅降低制度性交易成本和生产要素成本，大幅降低政府非税收入，大力降低企业运营成本；另一方面又要提升企业违法违规成本，让违法企业寸步难行，让守法经营企业受到保护。近年来，辽宁持续深化“放管服”改革，大幅度降低非税收入，推动资本向更高效率方向流动，产生更大经济效益。同时，深化电力市场化改革及降低电网环节收费，预计今年可为全省工商业客户降低用电成本34亿元。

　　除此之外，辽宁还进一步优化政治生态、自然生态、社会生态、创新生态在内的生态宜居环境，以生态环境好、宜居度高为目标，吸引促进电脑加人脑“二脑”经济“带土移植”，让各类人才在辽宁安心安身安业。“一升一降”打造成本洼地，筑起人才高地，辽宁以优化营商环境为基础，开启全面深化改革的东北振兴新篇章，坚持全面发力、久久为功，逐步走上质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，推动东北全面振兴。

　　策划：廖廓 刘勇

　　文字：刘勇 李青坡 李妍庄 杨银东 金佳玉 瓜尔佳紫仪

　　美编：张伟

　　统筹：汪拓 戴元平 王玉鹏

　　数据来源：辽宁省发展和改革委员会 辽宁省营商环境建设局

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