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    光明日报 2021年11月08日 星期一

    以市场化法治化国际化为目标 持续优化营商环境

    作者: 《光明日报》( 2021年11月08日 10版)

        政务服务大厅开通优化营商环境绿色通道

        沈阳市浑南会客厅

        税务局工作人员向企业讲解减税降费政策

        锦州市凌河区项目管家深入企业开展帮扶工作

      “以优化营商环境为基础,全面深化改革。”2018年9月28日,深入推进东北振兴座谈会提出的明确要求,为东北地区深化改革指明了方向。辽宁省委把营商环境作为事关辽宁振兴发展全局的重大问题,以优化营商环境为突破口,按照市场化法治化国际化要求,打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境,推动会议精神在辽宁落实落地。

    聚焦办事方便 强化服务效能

      网办业务数量1.09亿件,排名全国第七;归集电子证照411种,排名全国第九……办事方便是衡量营商环境最直观的标准,为提高政府办事效率,解决工作机制问题,辽宁启动“一网通办百日攻坚”行动,提出在今年年底前,全省政务服务网上可办率达100%,按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数、减人力”要求,逐项规范政务服务事项办事指南,审批时限压缩50%以上。

      将群众观念融入政务服务的各个环节,强化服务意识,建立更加科学有效的考核监督体系,将权力置于公众监督之下。用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。随着营商环境建设逐步深入,辽宁经济活力不断激发。9月24日,2021辽宁国际投资贸易洽谈会在沈阳开幕,25个国家和地区的260家重点企业参展,390名重要嘉宾出席;168个项目成功签约,2698亿元投资澎湃注入。

    聚焦法治良好 夯实保障基础

      法治良好是对政府和市场主体的双向约束,一方面要求政府做到严格依法治理、依法办事,守住政策底线;另一方面要严格监管市场主体,加大执法力度。辽宁省委、省政府提出“法治环境是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境”,把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

      “清单之外无权力、清单之外无审批”。为厘清政府权力边界,辽宁出台《辽宁省政府部门政务服务事项目录》,明确政府部门办理政务服务事项的审批时限、环节、申报材料等要素,最大程度减少审批自由裁量权。同时,以“政府拖欠、政府违约、新官不理旧账”等问题为重点,连续3年开展政府失信行为专项整治。持续推进法律法规和政策规章的“立改废释”,2019年以来,共废止和修改地方性法规98件、政府规章144件、行政规范性文件2007件。

    增强成本竞争力 打造宜居生态环境

      开创中欧班列“区港直通”管理模式,探索“税事通”工作室一站式咨询,成立自贸区法庭……在中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳片区,一系列创新举措,为投资兴业培育沃土。挂牌四年多来,累计注册企业2.02万户,2020年,进出口贸易额45.2亿元人民币,同比增长41.4%。

      一方面要大幅降低制度性交易成本和生产要素成本,大幅降低政府非税收入,大力降低企业运营成本;另一方面又要提升企业违法违规成本,让违法企业寸步难行,让守法经营企业受到保护。近年来,辽宁持续深化“放管服”改革,大幅度降低非税收入,推动资本向更高效率方向流动,产生更大经济效益。同时,深化电力市场化改革及降低电网环节收费,预计今年可为全省工商业客户降低用电成本34亿元。

      除此之外,辽宁还进一步优化政治生态、自然生态、社会生态、创新生态在内的生态宜居环境,以生态环境好、宜居度高为目标,吸引促进电脑加人脑“二脑”经济“带土移植”,让各类人才在辽宁安心安身安业。“一升一降”打造成本洼地,筑起人才高地,辽宁以优化营商环境为基础,开启全面深化改革的东北振兴新篇章,坚持全面发力、久久为功,逐步走上质量更高、效益更好、结构更优的发展新路,推动东北全面振兴。

      策划:廖廓 刘勇

      文字:刘勇 李青坡 李妍庄 杨银东 金佳玉 瓜尔佳紫仪

      美编:张伟

      统筹:汪拓 戴元平 王玉鹏

      数据来源:辽宁省发展和改革委员会 辽宁省营商环境建设局

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