继续发挥东部地区龙头作用

  【权威解读】

  党的十九大提出，到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我国发展回旋空间巨大，通过挖掘西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大板块的发展潜力，横向联合纵向推进，形成区域协调发展的新格局，以东部地区为龙头，率先发展是关键。

  从国际视角看，当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，要实现下一个百年目标，必须要大幅度提升国际竞争力。我国东部地区，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群无论是人口规模、经济总量还是科技创新能力，都在全球城市群中拥有一席之地，有实力参与到全球高端产业链竞争中。东部地区的国际化水平领先全国，广交会、进博会、消博会、服贸会等无不依托东部地区的便利条件举办。东部地区在金融服务、人力资本作用的发挥上也具有自己的优势。而在基础设施建设水平方面，东部地区更有领先全球的优势。因此东部地区率先发展对于我国占领国际竞争制高点有着不可替代的作用。

  在国内，适应高质量发展新阶段，我国重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不能完全适应高质量发展要求，发展不平衡不充分等问题仍很突出。我国地域广阔，各地自然条件和资源禀赋的空间差异巨大，在空间上必然会呈现梯度发展格局。东部地区无论是在改革开放、制度创新，还是在经济转型、高质量发展等方面，一直是国家改革开放发展的试验田和排头兵。

  长期以来，东部地区一直在支援中西部地区中发挥重要作用。东部地区改革创新的率先探索、高强度的外向型经济和财富积累，为扎实推进西部大开发、中部崛起和东北振兴的区域发展战略奠定坚实基础。“十四五”期间，东部地区依然要继续承担科技创新领头羊、国家治理能力现代化样板的重任。

  2000年后，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略的实施，区域经济走上协调发展轨道。党的十八大以来，区域协调发展进一步受到重视。党的十八届五中全会强调推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。党的十九大报告强调，建立更加有效的区域协调发展新机制。通过“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，区域发展协调性显著增强，发展差距逐渐缩小。

  2020年，东部地区的国内生产总值超过了全国的50%，而东部地区的总人口不到全国的40%。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个经济圈的经济总量已达到我国经济总量的44%。东部地区除了在经济技术、管理经验、资金项目等方面外溢以外，还要继续深化以人为本的新型城镇化改革，为更多跨省就业的进城务工人员和跨城就业人员提供方便的户籍迁移和更加普惠的公共服务。

  （作者：沈迟，系国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任）