粤澳共融 湾区共荣

    澳门回归祖国20余年来，取得举世瞩目的辉煌成就，经济社会民生发展持续向好，开创了“一国两制”下具有澳门特色的成功实践。日前，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》），将总面积约106平方公里的横琴岛划定为粤澳深度合作区，将进一步推动横琴和澳门一体化发展，为澳门长远发展注入重要动力。《横琴方案》的公布，充分体现了国家对澳门的重视与关怀，也为澳门突破发展瓶颈、推进产业多元带来重大机遇。粤澳两地同生共融、埙篪相和，必将携手迎来新的飞跃性发展。

改革创新，探索“一国两制”发展新路径

    作为一项前无古人的制度创新和开创性事业，“一国两制”没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断探索、不断丰富、不断完善。回归20余年来，澳门经济繁荣、社会稳定、居民安居乐业、多元文化和谐并存，向世界充分证明了“一国两制”是完全行得通、办得到、得人心的。横琴粤澳深度合作区建设，肩负着先行先试、进一步扩大开放的重任，将为“一国两制”发展和完善注入新的活力。

    横琴和澳门分属两种社会制度、两个关税区和两个货币体系，一直以来都在“两制”下求同存异，探寻合作空间。而粤澳深度合作区的建设，更加着力强调提升两地合作的深度，明确提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制和“分线管理”模式，突破性地为“两制”融合向纵深发展提供了广阔的实践空间和宽松的制度安排，也为“一国两制”框架下的深层次制度创新提供了重要平台。

    琴澳两地虽地缘相近、人文相亲，但基于长期历史原因形成的社会制度及文化差异仍然较大，为两地开展深入合作带来潜在挑战。如何进一步扩大两地合作，推进规则衔接、机制对接，从而全面加速一体化进程，是未来合作区建设过程中亟须解决的重要课题。《横琴方案》明确回答了深度合作区“为何而建”和“由谁来建”的核心问题，同时赋予了粤澳双方极大的政策自主权和共同决策权。合作区将通过设立实行“双主任制”的管理委员会统筹重大规划和政策，这在国内新区中尚属首例，将大大增强合作区的资源调动能力和政策协调能力。这一安排既体现了中央对合作区发展的信任与支持，也寄托了中央对合作区引领制度创新、进一步释放“一国两制”强大生命力和优越性的殷切期盼。

    未来，横琴粤澳深度合作区将成为两地制度碰撞融合的绝佳“试验田”。通过建立有效的容错机制，琴澳两地将在合作中不断发现问题、商讨对策、扩大共识、统筹优化，最终形成一套“两制融合”“一体适用”的创新性制度安排，为“一国两制”框架下探索内地与特区深度融合提供具实践性的参考方案，切实丰富“一国两制”实践的新示范，为“一国两制”未来发展探索新路径。

互利合作，同享发展之利

    习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。促进澳门经济适度多元发展，也是加快横琴粤澳深度合作区建设的主线和评价合作区建设成效的重要标准。《横琴方案》就此提出了“新产业、新家园、新体系、新体制”的重点发展任务，发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，并明确了“共享收益”的开发模式，为粤澳两地互利合作、融合发展提供了新的行动指南。

    从服务澳门的角度来看，当前横琴开发建设中实体经济发展尚不充分，服务澳门的特征还不够明显，与澳门一体化发展仍有待加强。未来深度合作区建设，将极大提升两地的融合程度，充分释放横琴及大湾区城市对澳门产业多元化发展的支持作用，全力推动科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业发展，为澳门实现经济产业多元发展提供助力。合作区通过制度、政策、产业、项目协同安排，聚合粤澳两地优势资源，实现优势互补，放大集约效应，将极大提升对高端人才的吸引力，促进境内外人才集聚。此外，合作区还将深度对接澳门的公共服务和社会保障体系，在民生融合方面提供强大支撑，为澳门居民提供生活就业的新空间，不断增强两地群众的获得感和幸福感。

    从服务大湾区的角度来看，当前珠江口东西两岸发展仍不平衡。在深度合作区建设的不断推进下，澳门作为大湾区唯一的西部中心城市，未来其引领和辐射带动作用也将不断增强，将助力合作区建设成为推动大湾区发展新的加速引擎和动力来源。横琴粤澳深度合作区处于国际国内双循环的交汇点，背靠湾区、面向国际，且同时享有“一国两制”的制度优势和先行先试的政策支持。两地充分把握合作区的特殊地位、充分发挥合作区政策优势，将推动澳门在融入国家发展大局中获得更广阔的发展空间和不竭的发展动力，也将为大湾区打造新发展格局提供新的战略支点。横琴粤澳深度合作区亦将成为澳门与大湾区协同发展、共生共荣的重要平台和纽带。未来，粤澳两地携手共进，共担开放之责，同享发展之利，将更加充分彰显“一国两制”的强大生命力和优越性。

开放包容，共同推动形成全面开放新格局

    习近平总书记指出，中国将秉持开放、合作、团结、共赢的信念，坚定不移全面扩大开放。中国要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也必须以高水平开放来创造条件、塑造动力。横琴粤澳深度合作区建设，将进一步提升粤港澳大湾区在国家对外开放中的支撑引领作用。

    作为中国开放程度最高、经济活力最强的地区之一，粤港澳大湾区承担着打造国际一流湾区和世界级城市群的历史使命，也在对外开放进程中扮演着重要角色。历史上，澳门曾是“海上丝绸之路”的重要一环，随着国家开放程度的不断扩大，以及“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”建设进程的不断推进，澳门作为其中具有重要影响力的节点城市，也在对外交流中发挥着不可替代的作用。如今，澳门凭借特殊的地理区位优势和“一国两制”的制度优势，已经发展成为连接中国与东亚经济圈、拉美经济圈、欧洲经济圈和非洲经济圈的重要桥梁。横琴粤澳深度合作区的建设，将有力缓解澳门在发展中面临的空间和资源限制，也将全方位开拓澳门发展前景，进一步提升澳门的国际竞争力和影响力。随着合作区建设进程的不断加快，澳门将充分发挥对外交往窗口和桥梁的重要作用，寻找发展机遇，主动协助内地省市对接和开拓葡语国家市场，扩大中外经贸文化交流，以澳门所能服务国家所需。合作区作为国家深化改革和扩大开放的重大举措和全新探索，为澳门融入大湾区建设对外开放门户枢纽进程及服务国家对外开放新格局提供了重要平台。

    粤澳两地秉持开放包容的发展理念，协力构建一体化高水平开放新体系，将极大加速大湾区的创新发展和开放进程，助力中国推进制度型开放和制度性变革，共同推动形成全面开放新格局。

    （作者：盛力，系澳门大学社会科学学院副院长、教授）