坚守初心全力推动横琴粤澳深度合作区建设

    党中央、国务院自2009年决定开发横琴以来，一直高度重视横琴对澳紧密合作，先后赋予了自由贸易试验区、国际休闲旅游岛、粤港澳深度合作示范区等定位要求，不断为横琴发展注入政策动力。继往开来，新形势下推动横琴粤澳深度合作区建设是促进澳门经济适度多元发展、支持澳门更好融入国家发展大局、丰富“一国两制”实践的重大举措，标志着横琴开发建设进入一个崭新的历史阶段。

（一）习近平总书记重要讲话指引横琴粤澳深度合作

    习近平总书记自横琴开发建设以来先后多次登岛视察，就横琴开发建设和促进澳门经济适度多元发展，维护港澳长期繁荣稳定作出重要指示要求。2018年10月，习近平总书记考察珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园时指出，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。2019年12月20日，习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会上明确指示，当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。习近平总书记系列重要讲话和指示要求，为横琴发展指明了前进方向、为横琴粤澳深度合作提供了根本遵循。

（二）横琴粤澳深度合作的基础条件优越独特

    横琴位于珠江口西岸，珠海南端，总面积106.46平方公里，与澳门隔河相望，桥隧相连，在对澳门合作方面具有先天优势。2009年国务院批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，明确把横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，为促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。

    经过十多年的开发建设，横琴发展突飞猛进，综合实力显著增强。2020年，横琴地区生产总值完成406.99亿元，是2009年的143倍；全口径一般公共预算收入完成372.13亿元，是2009年的401倍；进出口贸易总额实现27.54亿元，是2009年的33倍；注册企业超过5.5万家，是2009年的127倍。

    对澳合作方面，近年来在跨境通勤、办公、创新创业、就业生活等领域不断推进规则对接、政策衔接，大大便利了粤澳人员往来和信息交流；澳门居民在横琴购置物业、任职参保、就医生活日益增多，“澳门新街坊”综合民生项目加快建设；一大批澳资企业在横琴加速成长发展，截至2020年年底横琴实有澳资企业3575家；粤澳合作中医药科技产业园区、粤澳跨境金融合作（珠海）示范区等产业合作载体加快建设，澳门大学、澳门科技大学共有4所国家重点实验室在横琴设立分部。显然，对澳紧密合作业已涉及经济社会多领域全方位且取得积极成效。

    但是，应该看到横琴服务澳门发展的特征还不够明显，力度还不够，与中央对横琴开发建设的目标要求还有差距，亟待更大力度举措促进横琴与澳门一体化发展。

（三）发展促进澳门经济适度多元的新产业是首要任务

    加快发展新产业是逐步破解澳门长期以来经济结构单一问题的必由之路。把横琴建设成为承载澳门多元产业发展的重要平台，是横琴开发建设初心的根本体现。

    一方面，充分考虑横琴现有的产业发展及承载力基础、澳门在科技研发及特色优势产业发展上的条件，通过研究制定鼓励类产业目录等举措，重点引导发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等产业。

    另一方面，通过强化对合作区企业、人才、金融等方面给予特别支持政策，如，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，支持打造中国-葡语国家金融服务平台、开展跨境人民币结算业务等，着力吸引国内外技术、人才、资金集聚，为产业多元发展提供要素支撑。

（四）建设便利澳门居民生活就业的新家园是重要关切

    营造趋同澳门的新家园环境、满足澳门居民扩大生活就业空间的需求，是积极回应澳门居民关切的重要体现，也将是澳门居民能够摸得着、看得见的新变化新收获。

    在便利澳门居民就业创业方面，削平澳门与横琴之间的个税差别，澳门居民个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征，这是吸引促进更多澳门居民到横琴就业创业的重大利好。此外，对澳门部分领域专业人才执业资格予以认可，高水平打造横琴澳门青年创业谷和中葡青年创新创业基地，推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策等。这为澳门青年创新创业、拓展职业发展空间提供了新载体新机遇。

    在便利澳门居民生活方面，加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门民生公共服务和社会保障体系，促进横琴与澳门社区治理和服务融合发展，推进基础设施互联互通等，都将为澳门居民到横琴生活提供很大便利条件。

（五）构建与澳门一体化高水平开放的新体系是关键一招

    澳门拥有世界公认的开放型贸易和投资体系，之于横琴既是差距，也是对接目标。横琴只有构建与澳门一体化高水平开放的新体系，才能为粤澳深度合作蹚出一条新路来。根本地就是要推进规则衔接、机制对接，最大限度便利人流、物流、资金流、信息流等顺畅流动，更好发挥澳门联系沟通世界的独特优势。

    在货物、人员流动方面，设置“一线”“二线”差别化管理。横琴与澳门之间设为“一线”，横琴与内地之间设为“二线”。货物“一线”放开，促进货物在横琴和澳门间便捷流动，“二线”管住，横琴相当于“境内关外”。人员进出“一线”管理方面，推行合作查验、一次放行通关模式，持续提升通关便利化水平，对澳门居民到横琴就业生活提供便利化通勤，“二线”对人员进出不作限制。

    此外，在跨境金融管理上加大政策创新力度，推动在横琴率先实现金融市场高度开放；实施市场准入承诺即入制，制定出台合作区放宽市场准入特别措施，推动建立高度便利的市场准入制度；促进国际互联网数据跨境安全有序流动，积极为信息共享交流开辟渠道。

（六）健全粤澳共商共建共管共享的新体制是最大制度保障

    设计施行一套适宜高效的开发建设管理体制是重要保障。粤澳双方联合组建合作区管理委员会，合作区管理委员会下设开发执行机构，执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，做好属地管理，成立广东省委和省政府派出机构等，建立收益共享机制，推动建立健全粤澳共商共管共享的新体制，这是一项重大制度性突破，是合作区建设的重大制度创新。我们就是要发挥“一国两制”制度优势，通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强大合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。

    （作者：张燕，系国家发改委区域发展战略研究中心战略一室负责人、中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员）