高质量建设长征国家文化公园要强化体制机制创新

    近日，国家文化公园建设工作领导小组印发了《长征国家文化公园建设保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，要高质量建设长征国家文化公园，以长征沿线一系列主题明确、内涵清晰、影响突出的长征文物和文化资源为主干，生动呈现长征文化的独特创造、价值理念和鲜明特色，促进科学保护、世代传承、合理利用。作为一项纵跨15个省区市的国家重大文化工程，要高标准、高质量和高水平建设好，必须坚持规划引导，积极拓展思路，创新方法，而强化体制机制创新是关键所在。具体而言，要从管理体制、工作机制、交流机制和标准体系四个方面强化创新。

    以管理体制创新为引领，构建中国特色国家文化公园治理体系。《规划》指出，建设长征国家文化公园，中央与地方政府的事权划分为“中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责”。即中央负责顶层设计和组织协调，地方政府主要负责规划设计、建设保护、日常运营、可持续发展。这一分工设计有利于最大限度调动各方积极性，实现共建共赢。要切实落实需要强化创新，不断完善管理体制。中央统筹上，在国家文化公园建设工作领导小组的统一领导下，成立工作专班，建立重点事项专题协商、工作协同和信息共享制度，强化在政策制定、机制建立、规划统筹、跨省跨部门协调、重点任务和重大工程谋划及实施督导等方面的工作合力。省负总责上，要强化各省区市的主体责任，分省设立管理区，成立省级长征国家文化公园建设工作领导小组，加强管理区内部资源整合，强化四类主体功能区联动，承上启下落实长效管理。分级管理上，要明确沿线各地各级、各部门的工作边界和职责范围，建立多级联动、多部门联合的沟通协调机制，分级落实管理责任。分段负责上，各县市要积极落实保护管理、展示利用、运营维护和文旅融合发展的直接责任。

    以工作机制创新为抓手，创建高效长效的国家文化公园运行体系。《规划》指出，要坚持建设与运营并重，鼓励各地结合实际制定相关政策，为长征国家文化公园的管理和可持续运营提供经验。要落实相关要求，应强化工作机制的创新。一是创新规划衔接机制。坚持以《规划》为引领，科学有效推进长征国家文化公园建设，按照多规合一的要求，创建贯通衔接的规划体系，既实现总体《规划》和沿线15个省区市分省建设保护规划、四类主体功能区规划以及各县市重点项目规划的一致性，又要加强与各级各类其他规划，如乡村振兴规划、旅游发展规划等之间的衔接，将《长征国家文化公园建设保护规划》的内容落实进各地“十四五”规划。二是创新长效管理机制。各地各部门要围绕长征国家文化公园的长期管理和可持续运营探索机制创新，要建立常态化、制度化和因地制宜的保障性政策，如后续管理和资金支持政策、运营队伍建设政策，要创建公众参与的保障、激励、教育、沟通、评价机制和完善专家咨询制度。三是创新投融资机制。长征国家文化公园建设要充分发挥政府主导和社会资本参与的协同作用，激发市场主体作用，创新社会资本参与的多元投入机制。要做好制度设计和政策安排，明确适用政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜，积极探索社会力量参与性高、建设质量保障性强的路径，把长征国家文化公园建设成弘扬长征精神、凝聚中国力量的精神家园，构建国家形象、彰显中华文化的重要标志，促进生态保护、展示美丽中国的示范样本，走好新长征路、带动沿线发展的振兴长廊。

    以交流机制创新为突破，搭建开放包容的国家文化公园合作交流体系。《规划》指出，要深化交流机制，拓展交流渠道，加强长征沿线各地之间协同与合作，加强经验交流，加强国际传播，增进文明互鉴。落实这一要求，要以交流机制创新为突破，搭建开放包容的国家文化公园合作交流体系。一是创新跨区协作机制。坚持系统发展理念，建立省际会商机制和联席会议制度，推进长征沿线跨区合作和政策协同，对接国家重大区域发展战略，充分发挥文旅联盟、展馆联盟等组织的作用，实现长征沿线各省协同与合作、共建与共享。二是搭建交流平台。搭建制度化的交流平台，鼓励长征沿线城市间建立“伙伴城市”关系、与国内外其他公园间建立“友好公园”关系，加强经验交流与项目合作。三是增进文明互鉴。建设长征国家文化公园，要坚定文化自信，坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”。一方面，加强对国外相似国家公园研究，借鉴其在保护、建设、管理和运营等方面的先进理念和好的做法。加强与联合国教科文组织世界遗产委员会、国际古迹遗址理事会等国际组织的交流合作，促进遗产价值发掘阐释、保护利用水平的提升；另一方面，强化对外宣传。要加强长征相关出版物的海外发行、影视节目和文化活动开发。要创新对外传播的途径和方法，如通过“借船出海”“借筒传声”等方式，增强国际传播的参与度、亲和力，增强长征国家文化公园的美誉度、感召力和影响力，讲好长征故事、传递好中国声音、传播好中国理念。

    以标准体系创新为后盾，建立国家文化公园高质量建设保障体系。《规划》指出，建设国家文化公园是国家意志、国家行为。推进长征国家文化公园建设，从规划设计、到施工建设、到管理运营，都要坚持高质量、高标准，突出革命教育、保护传承、文化传播、公共服务、产业带动等功能定位，使之成为代表国家水准、展示国家形象的亮丽名片。首先，要整合好沿线各类长征文物和文化资源，把相关文物遗存、革命旧址等有机贯通起来，完整保护、有序开发，形成浑然一体的整体效果。其次，要研究制定长征文物和文化资源保护，长征国家文化公园建设、管理、服务等完整统一的标准体系，健全经营主体和项目准入制度，坚持高标准建设保护和运营管理，提升保护管理水平，特别要补短板、强弱项，避免各地各段建设水平参差不齐。另外，要完善监管机制，充分发挥监管部门、长征国家文化公园专家委员会、社会各界的积极性和主动性，提升长征国家文化公园建设保护的科学性和专业性，高质量地培育和维护长征国家文化公园品牌。如完善以信用为基础的“互联网+监管”文旅市场监管机制、服务设施挂牌机制、各类示范区申报创建机制、失信约束机制以及常态化、市场化的退出机制等。借助社会力量，通过信息公开、举报制度和权利保障机制，推动全民共建共治共享，确保高质量建设长征国家文化公园。

    （作者：冷志明，系吉首大学副校长、吉首大学2011协同创新研究中心教授）