革命老区如何打赢“人才翻身仗”

    【强国密码】

    革命老区是党和人民军队的根。老区振兴，人才先行。2021年2月20日颁布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出，“支持地方完善人才政策和激励机制，加大人才培养和引进力度”。

    济济多士，乃成大业。在如期打赢脱贫攻坚战之后，继续推进高质量发展，让老区人民逐步过上更加富裕幸福的生活，就要切实践行“人才是第一资源”的理念，大力优化人才创新创业的经济社会和政策法治环境。

老区人才发展亟须“旧貌换新颜”

    2020年，全国革命老区取得脱贫攻坚战的全面胜利。在这个关键的历史时刻，革命老区渴求人才，但在育才、引才和留才方面，亟须“旧貌换新颜”。

    育才难，是革命老区亟待弥补的“先天不足”。教育为发展之根本。到2020年，集中连片特困地区高中阶段教育毛入学率的目标是超过85％，这一数字虽然喜人，但与东部省份仍有差距，后者在2018年已基本达到97%以上。此外，985高校的东部与中西部之比为67∶33，211高校为64∶36。教育发展水平不高，成为影响革命老区在新时代高质量发展的重要原因。

    引才难，是革命老区亟待改变的“后天失调”。近年来，各地人才争夺陷入“白热化”。经济发达地区提供巨额招才引智待遇，搭建招才引智平台。而革命老区受限于观念和经费，在招才引智举措和力度上，劣势明显，人才吸引力较弱。

    留才难，是革命老区亟待破解的现实课题。尽管中央不断出台鼓励引导人才向革命老区流动的举措，一些地方也通过种种办法吸引人才，但中西部地区、特别是革命老区仍然人才流失严重。不少地方，举全家甚至全村之力培养的大学生，学成归乡比例很低，很多地方甚至是零。

打破现实藩篱 激活“第一资源”

    在国家大力支持下，革命老区红色文化日益繁荣、生态环境更加优美、基础设施不断完善、经济发展成效显著、收入水平明显提高。但同时革命老区内部人才数量不足、专业不匹配、结构不合理等问题仍然相当突出，一些现实藩篱必须打破。

    第一，要打破办事难，避免革命老区人才“孔雀东南飞”。一线城市房价高、节奏快、压力大，原本可以形成人才“挤出效应”，反哺革命老区等不发达地区。实际情况却是，三四线小城虽然安逸闲适，但在设立公司、开办业务、申请证照等方面，办事难尚未根本解决。革命老区也不乏类似情况。最终，返乡人才又“逃回”北上广。

    第二，要打破干事难，避免人才对革命老区“望而却步”。人才是要干事的，干事就需要事业平台。2019年北京、上海、广州、深圳、杭州新增市场主体分别为18.58万、36.76万、32.13万、30.08万和15万个，北京还拥有全球500强企业总部55个，这为人才施展才干提供了广阔的就业空间。而与其之相比，革命老区相差甚远。市场主体和就业机会不多，成为老区吸引人才的突出短板。

    第三，要打破成事难，避免人才在革命老区“发展不畅”。由于一些地方法治水平不够高、营商环境不够理想，一些基层工作人员不作为、乱作为，一些地方政府不兑现优惠政策、新官不理旧账等现象，以及一些地方对人身权和财产权保护水平不高，极大地抑制了人才到老区创新创业的热情与空间。

用政策和服务吸引四方贤才

    实现高质量发展，人才是关键。但搞清楚人才的所思所想、所欲所求以及所忧所惧究竟是什么，才能真正找准脉、对好症、下好药。比如广东的广州（梅州）产业转移工业园采取“外引人才和内培人才并重”“产业人才和科研人才并重”“充分重视校地合作”“注重培育青年创新创业团队”等做法，高度重视法治营商环境，出台一系列政策措施，也颇具成效。

    爱才用才，支持干事创业。对人才的最大吸引力是事业发展。就业创业机会越多，事业发展空间越大，就越能吸引人才。爱才用才的第一步是精准识才。革命老区整体上尚不具备与发达地区在人工智能、量子信息、集成电路等尖端科技方面的竞争力，但在传统制造、生态旅游、智慧农业等方面却有独特优势。要树立正确的人才政绩观，不唯学历、不唯帽子，按需引才，精准匹配。特别是要认识到，真正的人才不是为了索取待遇，而更重视创造价值。革命老区最重要的是充分认识自身资源与优势，创新推介渠道和方式，以自身优势资源、产业来吸引人才、引智引资，让天下英才知道这里有事可干；然后改善基础设施，优化营商环境，提供优惠政策，为人才干事创业提供宽容空间。在必要时，可以柔性引才，“不求所有，但求所用”，变单纯“留人”为巧妙“留智”。

    尊重人才，提供优质服务。新时代人才的特点是教育良好、视野开阔，有更强的法治精神和权利意识。随着社会的多元和开放，人才的选择越来越多。事业发展、待遇良好固然重要，但便捷的交通、清洁的空气、良好的治安、优质的医疗、高水平的教育、时尚的生活，社会的守约情况、企业的合规经营，特别是政务的透明、高效，服务的尊重、周到，也日益重要。民主、法治、公平、正义、安全、环境，越来越成为一个地方的核心竞争力。政府管理和服务中的依法行政、守法然诺、文明执法、高效热情，成为最闪耀的金字招牌。

    聚才良方，在于创造良好生态。时代在变，人才在变，人才的需求也在变。但归根结底，就是两条：一是生活品质高，二是事业发展好。这就意味着，当前各地不断比拼、层层加码的“给政策”“给待遇”固然管用，却已经并不足够。最重要的，就是从生活品质和事业发展两个方面，真正尊重人才、爱惜人才、服务人才、成就人才。

    革命老区绿水青山好空气，红色精神情怀高，各有优势，也各有不足。新时代革命老区要实现高质量发展，就要在人才政策上扬长避短、因势利导，有新思维、出新政策，找新办法、走新路子，构建相互支撑、相辅相成的人才创新创业优质生态圈。

    （作者：支振锋，系中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师）