把脉民办教育分类管理

    分类管理是我国民办教育改革的重大战略决策，也是民办教育事业持续健康发展的关键所在。2016年以来，随着分类管理法律法规及配套政策的出台和落实，我国民办教育分类管理改革有序推进，为民办教育改革发展注入了强大动能，民办教育发展呈现出新面貌，取得了重要的阶段性成果。“十四五”时期，面对民办教育发展新形势新任务，系统梳理民办教育分类管理政策要点、研判改革发展动向，对于评估和把握民办教育分类管理政策实施效果与问题、促进民办教育健康发展，具有重要意义。

    北京师范大学周海涛教授等人撰写的《民办教育分类管理政策实施跟踪与评估研究》，以政策文本为重点、以改革进展为关键、以实践问题为核心、以未来动向为参照，坚持将理论研究、咨政建言、研用结合相统一。在理论层面，积极研究民办教育改革发展中的基础性、关键性、前沿性问题，探索民办教育发展特点、规律，力图为民办教育改革发展奠定理论根基；在政策咨询层面，坚持教育研究为国家战略需求和政策决策服务的原则，相关观点得到国务院领导同志和有关部门的重视，在涉及民办教育分类管理配套政策文件修订和起草中予以参考，为完善分类管理配套政策提供了重要支撑；在实践指导层面，坚持研用结合的思路，深入研究了分类管理政策实施后民办教育实践出现的重点、难点、痛点、堵点问题，并为化解难题提出了政策建议。

    在国家民办教育分类管理政策的总体特征与推进轨迹方面，作者做了细致的勾勒。从中央政策层面，系统考察了民办教育分类管理政策演变的“试点探索、修法准备、政策配套”三个阶段，剖析了政策体系中“分类登记、财政扶持、税收优惠、收费定价”等要点，评析了“市场机制和政府管理相结合、法律法规和配套政策相结合、依法治教和改革创新相结合、先行先试和系统推进相结合”等政策特征，研判了“中央加强党建工作、完善政策体系、明确主体责任、推进简政放权、激发市场活力、回应权益诉求、加强队伍建设、减轻税费负担、健全监管机制”等政策动向。

    在地方民办教育分类管理的实践探索与基本趋向方面，作者进行了认真的梳理。从地方政策层面，全面考察了民办教育分类管理改革中“成立专项领导小组、深入开展专题调研、扩大法律政策宣传、制定地方配套政策、做好舆情监控”等最新进展，剖析了分类管理政策中“全面加强党的建设、构建分类管理制度、筑牢公益导向底线、强调平稳过渡基调、加强内外监管”等共性特征，以及“分类改革预期、政策落实程度、改革推进方式、改革创新力度”等差异性特征，研判了地方政府“明确支持与规范并举的改革导向、细化分类管理政策、普及分类管理知识、优化政策实施路径、建立联席会议制度、加强外部监管”等政策动向。

    此外，作者还总结了民办教育分类管理改革重点领域与关键环节的改革进展、主要问题、未来动向，深入剖析了分类管理政策实施之后，民办学校在“党建工作、分类登记、分类扶持、资金筹措与使用”等方面的最新政策要求和改革进展，评析了其中存在的关键性问题，研判了未来相关政策调整和改革实践的新动向。基于对分类管理改革背景下，民办学校办学关键环节改革实践进展、问题及动向的评析，构建了民办教育分类管理政策实施跟踪与评估的理论框架与实践参照。

    整体上看，作为教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“民办教育分类管理政策实施跟踪与评估研究”的主要成果，以及目前我国唯一系统跟踪研究民办学校分类管理政策的著作，定位于集中考察民办教育分类管理政策要点、特征，评析政策体系及实践存在的关键问题，研判政策体系及实践的未来动向，努力在全面把握民办教育分类管理政策实施状况、问题、动向的基础上，为我国民办教育事业持续健康发展提供可行的政策建议，不失为一本可读之作。

    （作者：眭依凡，系浙江大学高等教育研究所所长、长江学者特聘教授）