不甩锅 抢着干 及时办

    【开启全面依法治国新时代】

    老百姓体会全面依法治国带来的获得感，最直接的可能就是在派出所。

    同派出所、基层民警打交道，最常见也最牵肠挂肚的事儿，是报案。

    正是基于这两个原因，在北京市公安局西城分局看来，接处警、受立案工作，是人民群众最关心最直接最现实的问题，需要站在全面依法治国的高度去认识，持续深化受立案制度改革。

    在日常生活中，老百姓遇到难处，走进派出所报案，有的事容易说清楚，也好侦办，而有的事，报案人诉苦容易，但仅靠一起案子，一个点位，举证定性就比较难。比如西城分局牛街派出所就曾接到一起群众报案，反映有个网吧老板以家人病重为由，借钱不还。

    牛街派出所“案管组”通过梳理警情、回看视频、回访报警人等多渠道核实，很快明确案件线索，第一时间锁定了银行账单等相关证据。随着嫌疑人被依法刑事拘留，受害人损失钱财也得以被悉数追回。

    办好这么一个说大不大、说小不小的案子，同受立案制度改革有什么联系？

    原来，此案件中发挥重要作用的“案管组”，便是此次西城分局落实受立案改革的一项重要措施。

    在牛街派出所，案管组每日对全所接处警和案事件办理的执法过程、各个环节进行回顾检查，重点聚焦有无应受未受、立案不实等情况，真正做到每起警情有人盯、每起案件有人控、办案场所有人管、每本案卷有人阅、每个物品有人看。

    有了案管组，分布于各个点位的报案线索就能得到有效的梳理和整合。

    就说这起网吧老板涉嫌诈骗案。在过去，仅仅凭借一个报案，很难定案。这一回，恰恰是案管组依靠制度设计，首先发现了存在多个报警人反映同一个人的同一个线索，进而积极发挥监督指导职能，指导民警对多起报警进行串并，认真梳理案件线索，才最终成功破案。

    在这背后，西城分局狠抓基层所队案管组建设，逐步完善基层案管组自查自改和专班监督提示相呼应的“执法办案管理中心+案管组”两级监督管理体系，实现了对基层办案单位各类执法问题的即时发现、即时提示、即时整改。

    不仅致力于发现、解决受立案环节存在的苗头隐患问题，西城分局更着眼于从根本上扭转观念，建立长效监管机制，营造自觉规范执法的良好氛围。

    作为超大型城市，北京每天人口流动很大。当群众在地铁、公交上财物被盗，前往派出所报案的时候，往往说不清具体准确丢失地点。

    按照过去，属地公安机关很可能以管辖不清为由，拒群众于千里之外。今天，这样的问题在西城区乃至北京市已不复存在。只要群众向公安机关报了案，不管是哪个派出所，都必须登记受理，先把案子接下来再说，绝不会以任何理由推诿扯皮，让群众报案无门。

    “能不能解决好人民群众最关心、最直接、最现实的接报警、受立案等环节问题，是群众最关注的，也是我们日常工作必须要严抓落实的。”西城分局党委书记、局长罗明说。

    依托执法监督管理委员会，西城分局最大化地集成法制、刑侦、经侦、治安、督察、纪委、勤指等职能部门力量，完善发现、通报、会商、整改、追责“五位一体”的监督管理模式，健全常态化即时性执法监督机制。

    这些机制紧紧盯住的重点，正是公安机关在过去容易出现的应受未受、推诿扯皮、不作为、乱作为等执法问题。

    随着受立案制度改革不断向纵深推进，西城分局还将信息化作为深化执法规范化建设的主要路径，以智能化警务创新推动执法规范建设。

    在牛街派出所，记者看到，当群众有需要时，不用再打电话。通过牛街派出所创新设计的执法办案自助服务终端“小牛警官”，就可以用人机对话方式进行自助报警，出警速度甚至比打110还快。

    群众完成报案登记后，通过扫描受案回执上的二维码，就可以实时查看案件办理的进度。上级公安机关着眼于细节，及时关注群众对民警的满意度评价，在不甩锅、不推活，抢着干、及时办的变化中，实现案件办理公开透明，做到便民、利民。

    （本报记者 董城 张景华 本报通讯员 孙一鹏）