欧盟“经济振兴计划”再陷僵局

    11月19日，欧盟国家领导人举行欧盟视频峰会，规模达1.8万亿欧元的欧盟“经济振兴计划”再次陷入僵局。欧洲央行行长拉加德呼吁，欧盟应“刻不容缓”地启动此前已通过的“经济振兴计划”。16日，在布鲁塞尔举行的欧盟成员国大使级视频会议上，匈牙利和波兰反对欧盟在今年7月特别峰会上推出的欧盟“经济振兴计划”，表示两国不会拒绝签署该计划，但认为该计划将“法治国家”和司法公正等价值观纳入援助范畴，桎梏了成员国的主权，坚决不能接受。

    据悉，“经济振兴计划”本不在19日举行的欧盟视频峰会的议事日程中，突如其来的“变故”使对计划的讨论再次成为峰会议题。当前欧洲正面临着新一波新冠肺炎疫情冲击，经济、社会遭受重创，在这种严峻的形势下，“经济振兴计划”节外生枝，无疑将为欧盟疫情后的经济振兴产生极大负面影响。

    今年7月20日欧盟特别峰会通过的“经济振兴计划”是欧盟有史以来规模最大的财政援助案，使得欧盟的财政工具总规模达到1.8万亿欧元，其中包括7500亿欧元规模的“恢复基金”，旨在帮助受到新冠肺炎疫情严重影响的西班牙、意大利等南欧成员国重振经济，该计划还包括从明年初开始的未来7年总金额为1万亿欧元的预算拨款。但荷兰、瑞典、奥地利、丹麦及芬兰等“节俭五国”抱怨“经济振兴计划”太慷慨，不愿“为别人买单”。在欧盟理事会轮值主席、德国总理默克尔和法国总统马克龙的协调下，将原定的5000亿欧元无偿补贴降低为3900亿欧元，欧盟才达成妥协方案。然而，特别峰会的一个基本原则是，“经济振兴计划”包含加强对“法治国家”原则的监督等条文。如果成员国未能履行欧盟的“法治国家”原则，欧盟可以提议采取措施，只需多数成员赞成即可。虽然“经济振兴计划”得以通过，但多数成员国认为“法治国家”条文概念模糊，容易让人产生歧义，这一条款因而悬而未决，成为一颗名副其实的“定时炸弹”。

    波兰和匈牙利被视为欧盟成员中的“不安定因素”，被欧盟认为涉嫌限制公民基本权利、腐败等问题，受到诟病。两国政府担心，尽管能够从欧盟得到一定数额的补偿和财政拨款，但如果欧盟按照所谓“法治国家”原则分配援助款，可能会附加一系列的监督和管控措施，迫使其“改变政府的治理模式”，因此极力反对将“法治国家”原则纳入“经济振兴计划”。两国政府还多次致信欧洲理事会，称德国在理事会轮值主席国位置上偏袒南欧成员，匈牙利和波兰也遭受疫情重创，但得到的补偿份额却很少。

    近年来，欧盟面临诸多危机。新冠肺炎疫情让欧盟经济复苏雪上加霜，欧盟统计局预测，今年欧盟经济增长萎缩8.3%。传统上，欧盟南北成员、东西成员之间本就龃龉不断，使得欧盟地缘政治格局日益复杂，各国利益更加分散，力量更加碎片化。尽管欧盟机构领导人和欧盟主要成员首脑多次强调，欧盟需要团结一致方能聚集力量。然而，27个成员国的历史、文化、宗教信仰不同，经济和社会发展水平不同，治国理政观念不同。尤其是英国“脱欧”后，“德法核心”的作用有所削弱。新冠肺炎疫情初期，意大利、西班牙等南欧成员暴发疫情，欧盟和各成员并未采取积极的援助措施，而是“大难临头各自飞”。诸多现象表明，欧盟“团结一致”绝非易事。

    （本报布鲁塞尔11月21日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）