强制休假制度须配套强制执行效力

    日前，深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过《深圳经济特区健康条例》（以下简称《条例》），提出推行强制休假制度，以更好地保障劳动者身心健康，该条例将于明年1月1日正式实施。

    这部地方条例在征集意见时，便引发了广泛的关注，原因不仅在于它是国内首部地方性健康法规，更是因为它首次明确了强制休假制度，要求用人单位合理安排员工作息，同时严格执行员工带薪休假制度。

    休息休假的权利，以及带薪休假的制度安排，是劳动法和职工带薪年休假条例等法律条文里早就明确的内容，然而在现实中，“996”依然是劳动者的常态，带薪休假更是相当奢侈。在这种前提下，以地方条例的形式，在劳动法的基础上，对员工休息休假的法定权利进行进一步的明确宣示，无疑有很强的示范意义。

    不过，还应该看到，在保障劳工权益方面，只是提出强制休假还远远不够。这是因为，一方面深圳出台的《条例》内容相当广泛，劳动保护只是其中之一，也并没有细化的落地措施；另一方面，它虽对监督管理做了安排，但对不遵守相关规定的行为同样没有明确的惩罚方案，所谓强制休假其实不具备强制约束力。事实上，最近一两年，不少地区推出了2.5天弹性休假制度，其之所以受惠面有限，说到底是因为这项制度并不是强制安排，很难成为一种企业自觉遵守的制度安排。

    不管是变相加班，还是带薪休假等劳动者的合法权益落地难，本质上还是源于劳动者和用人单位的劳动关系不对等，员工缺少足够的话语权，只能被动接受公司安排。而且在巨大的职场压力下，员工休息休假，代价可能是绩效收入减少，职位甚至是饭碗不保。因此，员工的法定权利要想兑现，强制休假要想变为现实，还得有更具约束力、兜底性的配套保障机制。比如，在劳动监察层面，加强对带薪休假等落实情况的监督检查。对于违反规定的企业，要有严格的执法惩罚，提高企业侵权违法的法律代价。再比如，进一步畅通投诉举报机制，给员工维权进行充分赋权。

    不管怎么说，指望强制休假制度能根本性地改变存在已久的以“996”为代表的加班文化，自然不太现实。当然，这并不是否定其意义。其实不管是之前的2.5天弹性休假，还是深圳的强制休假，劳动权益的保障，都离不开这种“积跬步”式的探索尝试，由此摸索出行之有效的经验。

    有关强制休假制度安排，接下来在深圳落地的过程中，也应该有更加细化的执行方案，同时可以根据执行情况，规定有针对性的惩罚办法，让强制休假真正能够更具强制效力。

    （作者：熊志，系媒体评论员）