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在脱贫攻坚实践中，东西部扶贫协作取得了决定性进展，贫困地区人民群众的生产生活条件得到明显改善。上海嘉定区对口支援云南楚雄彝族自治州、迪庆藏族自治州，是东西部扶贫协作“大战略”“大布局”“大举措”的一个生动缩影。在扶贫协作实践中，嘉定和楚雄、迪庆充分激发贫困群众的内生动力，采取就业帮扶、产业转型、消费扶贫等多种创新举措，推动区域合作，优化产业布局，拓展对内对外开放空间，使贫困群众想脱贫、能脱贫、真脱贫。
1.在就业帮扶中激发内生动力
扶贫先扶志。“志”是内在精神元素和动力因素，既指志向，又指意志。扶志不仅要帮助贫困群众树立脱贫的志向和意愿，还要帮助他们坚定脱贫意志，即使在脱贫过程中遇到各种挫折也不气馁，坚定不移地打赢脱贫攻坚战。只有做好扶志工作，才能真正提高人们摆脱贫困的积极性和主动性。2017年6月23日，在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记指出：“我在福建宁德工作时就讲‘弱鸟先飞’，就是说贫困地区、贫困群众首先要有‘飞’的意识和‘先飞’的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意‘飞’，也不能从根本上解决问题。”“弱鸟先飞”的比喻，充分说明培育脱贫内在动力的重要性，强调贫困群众要有“先飞”意识和主动脱贫的意识。缺乏“先飞”意识，思想不解放，扶贫协作难以显现成效。
贫困群众不仅要有脱贫的志向、意识和意志，还要有“先飞”的行动，依靠自己的劳动来脱贫致富，依靠自己的双手来创造灿烂的明天。贫困地区依靠特定的资源和政策创造“先飞”的领域，坚持开发式扶贫方针，与外部的对口帮扶结合起来，外引内联，就可以化劣势为优势，获得超常规发展。
嘉定在对口支援迪庆州德钦县时，发现德钦县存在贫困劳动力就业难问题。经过探索，嘉定摸索出一套“派得出”“找得到”“留得住”的“组合拳”，让一部分农村富余劳动力赴沪稳定就业，练就职业技能。光有富余劳动力，不一定“派得出”。有外出就业意愿和动力的劳动力才“派得出”，才会远赴千里寻找就业机会。嘉定和德钦县不仅创造条件让他们在上海“找得到”合适的岗位，而且愿意留下来，主动适应新的工作和生活环境。通过一批劳动力的稳定就业，吸引带动更多的贫困劳动力来到黄浦江边打拼。嘉定和德钦县之间就业帮扶的过程是一个培育脱贫内生动力的过程，让更多贫困人口有“飞”的意识，愿意跨出家门，远赴他乡，转移就业，开阔视野。
2.在产业扶贫中增强自我发展能力
东西部扶贫协作既要扶志，也要扶智。扶贫要和扶智、扶志结合起来，才能取得可持续性的脱贫实效。摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚，要进一步认识到培育群众的脱贫动力和自我发展能力的重要作用。
通过岗位培训、见习实习等方式，使贫困劳动力掌握一定的技术知识，成为产业熟练工人。对于贫困人口来说，有脱贫致富的意愿还不够，还要有一定的本领和技能。在对口帮扶中，不仅要让贫困劳动力确立起依靠自己的力量脱贫的意识，而且要让劳动力有一技之长，具备自我脱贫的能力。俗话说得好，家有良田万顷，不如薄技在身。要加强老区贫困人口职业技能培训，授之以渔，使他们都能掌握一项就业本领。嘉定积极引导企业在楚雄州姚安县投建高原特色农业示范基地，发展有机蔬菜产业，利用在上海的农业精加工厂，吸引贫困户到上海就业，为其提供择业指导和稳岗指导，使其有发展生产和务工经商的基本技能。
重视教育和智力投入，使贫困地区的劳动力具备较高的文化素质，为产业转型培养专门人才和知识型劳动力。嘉定支持对口地区发展特色产业，引导上海的企业远赴楚雄州双柏县发展高原高端水产养殖业，在高原养殖鲈鱼、小龙虾、大闸蟹等水产品。在推动当地产业转型过程中，一些农户被安排到上海海洋大学等机构进行技术培训和产业学习，成为高原水产养殖和销售的专门人才。特色养殖产业合作，不仅让云南人吃上了高质量的高原海鲜食品，而且为特色产业的可持续发展储备了技能型人才。
无论是培训基本岗位技能，还是培育产业劳动力和高素质创新人才，核心要义是提高贫困地区和群众的自我发展能力，增强贫困群众脱贫攻坚的内生动力。
3.在消费扶贫中构筑社会协同合力
推进东西部扶贫协作，既要提升贫困群众的内在脱贫意愿和自我发展能力，又要动员社会各方的参与，凝聚社会力量，形成合力，协同攻坚。新形势下，东西部扶贫协作和对口支援要注意由“输血式”向“造血式”转变，实现互利双赢、共同发展。西部地区产业支撑带动能力不强，自身造血功能比较弱，靠过去单一的、短期的、救济式的送钱送物难以从根本上解决问题。西部地区资源富集、投资需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔，这对东部地区发展来说是重要机遇，可以动员东部地区企业广泛参与。东西部扶贫协作要由单向救济转向双向获益，由短期帮扶转向长期合作。以贫困地区之所需，尽对口支援之所能，协同发展，形成共赢局面。
在动员全社会力量参与脱贫攻坚过程中，消费扶贫是构筑社会协同合力的重要手段。2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记指出：“当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。”在防控疫情常态化中，消费扶贫是助力脱贫攻坚、巩固脱贫成果的重要途径。嘉定和楚雄积极探索社会协同消费扶贫模式，整合资源，从畅通消费渠道、鼓励多方消费、提升供给能力等方面开展全方位消费扶贫，“搭平台”“结对子”“找路子”。例如，双方合力组建“上海嘉定—云南楚雄消费扶贫生活体验馆”，建立产销对接的协同机制。扶贫生活体验馆落户嘉定，面向公众营业，既助力云南楚雄各地实现脱贫，又满足长三角地区消费者对多样化农产品的需求。
从嘉定和楚雄、迪庆扶贫协作中，我们得到的启示是，必须通过多种方式增强群众动力，使贫困群众想脱贫、能脱贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。通过就业帮扶，培育群众的脱贫内生动力，具有想脱贫的意愿；通过产业扶贫，增强贫困地区和群众自我发展能力，具有能脱贫的本事；通过消费扶贫，构筑社会协同脱贫致富的合力，取得真脱贫的实效。
（作者：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：顾红亮）
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