迫在眉睫的全球粮食短缺

    新冠肺炎疫情来势汹汹，全球公共卫生体系不堪重负，世界经济随之动荡。随着疫情的延烧，全球粮食危机的导火线一触即燃。疫情造成工作机会的丧失，供应链中断，在全球引发了各种经济问题，联合国几十年来反贫困与饥饿的战果来之不易，如今却有可能毁于一旦，千百万人滑向饥荒的边沿。世界各国以及国际机构必须采取果断行动，避免灾难的发生，否则贫困与饥饿将会像传染病一样让全球陷入旷日持久的危机之中。

    我作为世界粮食计划署（WFP）执行干事曾于今年4月向联合国安全理事会发出“全球大饥荒”即将到来的警告。新冠肺炎疫情导致的经济危机影响遍及全球，所有国家都优先考虑本国人民的利益，然而各自为政、缺乏共同目标的世界会产生更多的问题。我们共同的目标应该是战胜新冠病毒，并借鉴过去三十年全球反贫困与饥饿过程中取得的经验，防止疫情导致的全球大饥荒。

    这场席卷全球的疫情到来的时机很微妙。虽然有些国家与地区是因为新冠病毒的原因才让脱贫减贫的步伐趋缓，但是总的来说，全世界反贫困与饥饿取得的突出成绩，在疫情之前其实就已经开始放缓了。过去三十年间，基于私营企业的增长加上社会保障体系的建设以及其他一些因素，全球绝对贫困的发生率减少了一半，从1990年的20亿降低到2015年的7亿，饥饿发生率同期也降低了25%。但在过去的四年间，每天都饿着肚子睡觉，面临长期饥饿的人群数量却有所回升，从7.96亿上升到了8.21亿。本来有足够食物果腹的人突然面临无饭可吃的境地，这种突发饥饿的人群在过去四年间也增加了70%，从8000万上升到1.35亿。如今，全球大约有10亿人面临长期饥饿或突发饥饿。

    导致饥饿上升最主要的原因是地区性冲突，饥饿的人们60%生活在战乱国家，例如叙利亚和也门，多年的战乱让这些国家饥荒蔓延，人们的境遇每况愈下。气候变化是另一个导致饥饿的重要原因，在阿富汗与刚果民主共和国等国家，极端气候与各种冲突的叠加加剧了粮食不安全状况。

    新冠肺炎疫情的到来更是让贫困情况雪上加霜，预计到2020年底，全球突发饥饿的人数会翻番，达到2.65亿。根据全球改善营养联盟的预测，另外还会有3亿人营养不良，他们的饮食中缺乏足够的维生素与矿物质来保持健康。

    新冠肺炎疫情严重冲击世界各国的经济，本来就没有能力应对大流行病的低收入国家损失最大，而新冠疫情暴发前还拥有蓬勃发展经济体的国家随着疫情的蔓延也逐渐开始感受到阵痛。受打击最大的国家是依赖原材料出口的国家如尼日利亚、南苏丹与赞比亚；旅游国家如冈比亚、约旦，以及靠海外劳工汇款撑起国内生产总值重要比重的国家如海地、尼泊尔。世界范围的封锁已经让很多的工人失去了工作机会，随着封锁期的延长，如果没有社保的进一步兜底，情况会更加严峻。

    世界经济剧烈的收缩对全球穷人造成的冲击最大。联合国大学世界发展经济学研究所提出，全球GDP降低5%会使8500万人陷入绝对贫困（每天生活费低于1.9美元），也会导致粮食不安全以及饥饿情况的发生。全球GDP降低10%会让1.8亿人陷入绝对贫困。

    饥荒的发生，往往不是因为缺乏粮食，而是因为恶性通货膨胀导致的粮食价格飙升，或者供应链的崩溃让一些地方的人们无法及时获得粮食。即使在二次世界大战时，全球供应链也能正常运转，然而新冠肺炎疫情的大流行，却破坏了国家之间以及国家内部的粮食和其他重要商品的供应链——不仅一个国家的商品很难运输到另外一个国家，而且国家内部区域性的商品运输也变得困难重重。这种情况对于非洲撒哈拉以南的地区是致命的打击，该地区每年需要从世界各地进口4000万吨谷物来弥补粮食生产的空白。

    叙利亚、也门、刚果民主共和国等十个国家，每个国家都有超过100万人已经徘徊在饿死的边缘，国际人道主义机构近期正想方设法把粮食尽快运到奄奄一息的人们手中。从长期来看，新冠肺炎疫情会在阿富汗、中非共和国、海地等多达35个国家引发大饥荒。

    世界粮食计划署已经为大约1亿人提供粮食援助，其中大概3000万命悬一线的人们依赖世界粮食计划署的援助生活。如果没有世界粮食计划署援助的粮食，未来三个月，每天将会有30万人饿死，这些人主要生活在战乱国家。

    粮食危机和地区冲突一样，都会引发难民逃离边境等社会不稳定的因素，让原本脆弱的地区变成潜在的冲突点。世界粮食计划署研究发现，目标研究国家饥饿发生率每增加一个百分点，从该国逃离的难民人数会增加两个百分点。

    自二战结束以来，世界还没有出现过如此规模与级别的全球性危机，成百上千万人不幸染疫，几十万人命丧黄泉。全球千百万人已经摆脱贫困与饥饿，这一发展成果可能因疫情而毁于一旦。发达国家实施数万亿美元的刺激措施来促进本国经济的发展，并取得了良好的效果。与此同时，向国际机构增加捐赠、伸出援手，帮助发展中国家共渡难关也是必要之举。国际贷款机构在疫情期间与疫情过后，要为发展中国家提供支持，加强与其在公共卫生、教育以及社会保险方面的合作，帮助数百万在疫情中已经完全丧失了赚钱养家收入来源的中小企业主（例如旅馆经营者、店主、导游和出租车司机）走出困境。

    获得国际援助的发展中国家政府，可以向困难家庭发放现金补助，帮助人民渡过难关。世界粮食计划署正在和苏丹过渡政府合作，通过家庭支持计划保护陷入极端贫困的人。

    抵御饥荒的大流行以及消除贫困与饥饿，不仅需要加大对社会保障的公共投资，而且还要增加私营企业的直接投资，以及在农业等部门建立政府与社会资本合作的公私伙伴关系。世界粮食计划署与联合国粮农组织，以及联合国国际农业发展基金共同研究测算，每年增加2650亿美元的投资——仅占全球收入的0.3%——就可以在2030年全面消除贫困与饥饿。如果充分动员富裕国家、机构以及个人，这笔巨额资金是能够筹措到位的。

    新冠肺炎疫情大流行导致陷入饥饿中的全球人数急剧上升，这种情况虽然令人咋舌，但我个人仍然保持乐观。作为世界粮食计划署执行干事，我经常呼吁全球各国领导人支持我们的使命，并得到了积极响应，支持人道主义的慷慨行为还需要更多国家更多人的参与。全球向贫困与饥饿发起的持续几十年的战役不会停歇，现在更要打起精神迎接新冠肺炎疫情的挑战，不能投降。

    （撰稿 戴维·比斯利 编译 杜珩）（原文刊登于美国《外交事务》杂志，编译者杜珩系四川省社会科学院管理学所副研究员）