美国是全球战略安全与稳定最大威胁

    【鸣镝】

    西方有句谚语，“自知之明是最难得的知识”。然而，美国一些政客却总是颠倒黑白、混淆是非，一边做着贼喊捉贼的事破坏全球战略安全与稳定，一边说着自欺欺人的谎言无端指责抹黑他国，不仅有损大国风范，也着实一点一点透支着美国的战略信誉。

    近年来，美国一方面破坏国际规则和国际制度，让世贸组织等众多国际机构陷入瘫痪，导致国际秩序混乱不堪；另一方面，一味追求绝对安全，不断打破战略平衡，煽动起新一轮军备竞赛。听其言观其行，梳理美国所作所为，世界各国人民便不难发现，美国已成为全球战略安全与稳定的最大威胁。

    美国军费常年高居世界第一，对推动全球军费总额增长“功不可没”。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所公布的数据，2019年美国军费较上一年度增长5.3％，达7320亿美元，占全球军费支出总额的38％，其规模几乎相当于排在其后10个国家军费开支的总和。2020年2月，美国政府公布新财年预算案，继续增加国防预算，在建议所有非国防机构开支统一削减5%的同时，将军费预算增至7405亿美元。《纽约时报》称，特朗普政府预算案中军费持续增加，显然是“为军备竞赛筹集资金”。美国不仅以每年7000多亿美元的全球最高军费开支维护其军事优势，而且不断逼迫北约及亚太盟友进一步增加国防开支。在美国压力之下，2019年尽管只有9个成员国将GDP的2%投入军费，但北约军费较2015年增幅达17%，其中德国最为明显，比2018年增长10%。日本2019财年防卫费为5.26万亿日元（约482亿美元），2020年达到5.31万亿日元，再创历史新高，已连续8年增加。2021财年日本防卫费预算申请额为5.49万亿日元，或将实现9连涨。2019年，全球军费总支出达1.9万亿美元，连续三年刷新纪录，较2018年增长3.6％，实现10年来最大涨幅。2020年美国再次加码，国防部长埃斯珀上月表示，美国要求所有盟友都上调军费开支到占国内生产总值的2%。美国不断提升军费开支，并要求盟友增加军费，一方面是为了满足自己的战略需要，维持全球军事霸权；另一方面也将煽动起“全球军备竞赛”，给全球战略安全与稳定带来重大威胁。

    美国重举核大棒，升级核武库，并降低核武器使用门槛，地区核战争风险大大增加，并有失控升级为核大战可能。美国不仅军费全球第一，其核武库规模也是首屈一指。特朗普入主白宫以来，美政府提出一系列具有浓厚核战对抗色彩的主张。一方面，重新调整核武库，开发新的低当量核武器，增强核武器可用性，增大了地区冲突核升级风险。2018年美国防部发布《核态势评估报告》，表示致力于核现代化，发展“灵活、适应性强并具有抗打击能力”的核力量，同时又给核武器库“补充”了低当量潜射弹道导弹和新型潜射巡航导弹，前沿部署核轰炸机及双用途战机，让F-35A执行核任务等，其目的是未来为美国总统提供更多核选择。美国防部2021财年预算也涵盖了核现代化的所有主要项目，包括：“哥伦比亚”级战略核潜艇、海射核巡航导弹、“陆基战略威慑”洲际导弹及F35战机等。另一方面，针对俄、中、朝、伊量身打造核威慑战略，确保核力量的可靠性与核威慑的可信性，渲染外部威胁，挑动大国对抗。今年4月，美国防部发布报告《核威慑：美国国防的基础和支撑》，沿袭了2018版《核态势评估报告》中关于威胁的判断，再次强调俄、中、朝、伊等为美核威慑对手，从威胁、政策、战略、态势四个方面论述美国核力量现代化的必要性与紧迫性，这也是特朗普政府第二次发布该威慑政策文件。美国拥有世界上最庞大的核武库，却仍认为核力量不足，投入巨资升级换代，强化非战略核力量，增强核能力的“灵活性”，并考虑将其用于地区冲突，谋求逐层升级的核战对抗，使美国成为未来全球核安全最主要变数，势必加剧全球战略失衡，给全球核安全增添更多不确定性。

    美国毁约、退群、消极军控，甚至释放核试危险信号，使得国际安全架构遭到严重破坏，防扩散形势更趋严峻。美国频频退出军控条约，力图摆脱束缚，谋求绝对战略优势，严重影响世界和平稳定。近年来，美国退出伊核全面协议，撤销签署《武器贸易条约》，退出《开放天空条约》，独家阻挡《禁止生物武器公约》核查议定书谈判，美苏/俄双边核裁军三大支柱《中导条约》《反导条约》《新削减战略武器条约》已经失效两个，唯一幸存的《新削减战略武器条约》到2021年期满。美急于退出《中导条约》，就是要发展条约禁止研发生产和要求销毁的中短程导弹，退约不久就试射了陆基中程巡航导弹和弹道导弹。此外，美还积极谋划在亚太和欧洲地区部署陆基中导，在亚太、中东欧部署反导系统，企图强化军事存在，建立绝对优势，打破战略平衡。毫无疑问，美国退约谋求自我松绑，不但将使原有军控体系岌岌可危，也将进一步刺激其他国家发展中程导弹，使欧亚地区对抗和冲突的风险大大增加，整个世界也将变得更加不安全、不稳定。释放恢复核试验的危险信号，或将打响全球核军备竞赛“发令枪”。上半年，美国政府高级官员曾讨论是否要进行核试验，甚至有“不排除要撤回在《全面禁止核试验条约》上的签字”的消息传出。在将近30年没有进行核试验后，突然重提核试验，美专家普遍认为，此举是美国政府在核安全领域又一次“开倒车”，也是给其他有核国家效仿此举的“邀请函”。可以说，美方认为可以用核试验和核边缘政策来胁迫对手在谈判中作出让步是危险的策略，或将对地区和全球安全稳定造成连锁性冲击，使国际防扩散形势更趋严峻。

    美国不断加快太空、网络等领域军事化步伐，大力发展新型领域作战能力，对太空和全球网络安全构成巨大负面影响。将太空视作新战争领域，把北约及盟国绑架在进军太空的战车上，引发新一轮太空军备竞赛。2019年美国通过2020财年国防授权法案，决定建立太空部队，并使之成为第六大军种。北约在此之前的外长会议及伦敦峰会上做出了确立太空作战区域的决定，从而开辟了北约太空军事化的道路。表面上看，这是北约第一次进军太空领域，背后则是迫于美国的压力，实际上这也是美国推动太空军事化的重要步骤。美国加速太空军事化，还包括大幅增加太空项目投资、加快组建太空组织机构，积极研发进攻性太空武器，包括无人航天飞机、反卫星武器和天基进攻武器系统，秘密进行太空战军演等。美太空司令部成立不到10天就开始太空军演，反映出美国对于太空军事化的超前布局，严重背离和平利用外空的理念。大力发展网络作战能力，企图称霸网络空间，全球网络空间军事化竞争将加速发展。特朗普上台后，美国发布《国家安全战略》《国家网络战略》《国防部网络空间战略》等一系列文件，表明推行威慑战略、追求绝对优势等美国传统战略思维已完全复制到网络空间。2017年特朗普升格网络司令部，2018年美军网络司令部下辖的133支网络任务部队全面形成战斗力，建成了全球最强的网络作战力量体系。美还于当年发布新版《网络空间作战》联合条令。为维护美在全球网络空间的绝对优势，特朗普还签署机密法令，解除对美国政府如何以及何时能部署网络武器打击对手的限制。受美国影响，不少国家纷纷组建或扩建网络战部队，网络空间军事化进程明显加快，给网络空间竞赛博弈带来极大不确定性。除此之外，美国通过“棱镜门”等项目在全球大肆开展网络攻击和监听活动，将病毒工具的开发上升到战略武器的地位等，也早已不是秘密。

    无论是追求绝对安全，打破战略平衡也好，还是意图通过实施成本强加战略，赢得大国竞争也罢，美国在各个领域制造的紧张气氛，使军备竞赛重回历史舞台。共同维护和平局面，重塑全球军控体系，是世界各国共同的安全与利益所在。美方应切实履行国际责任和义务，为维护世界和平作出大国应有的贡献。

    （作者：孟祥青、韩延哲，分别系国防大学国家安全学院教授、国防大学国家安全学院博士）