海南自贸港开局良好 政策红利逐步释放

    9月8日，海南自贸港迎来启动建设100天。

    在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。今年6月1日，中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），海南自贸港正式进入建设阶段。

    百日来，琼州大地热潮涌动，开放的潜力与改革的活力被进一步激发，政策的红利正逐步释放。自贸港总体方案公布的当月，海南新增市场主体2.33万户，平均日增市场主体近800户。今年前8个月，海南全省新增企业同比增长75.26%，增速居全国第一位。离岛免税购物额度提高至10万元后，7-8月，海南离岛免税购物金额55.8亿元，日均销售额近1亿元。一组组亮眼的数字，彰显着海南自贸港建设开局良好，政策红利逐步释放。

两个月新增外资企业136家

    6月13日，距《总体方案》公布不到半个月，海南自由贸易港首次重点项目集中签约活动在海口举行。当天现场签约35个项目，其中外资项目8个。

    法国电力集团副总裁兼中国区总裁傅楷德在签约仪式上表示，根据协议，法国电力集团将逐步把新能源汽车的充换电解决方案拓展至海南省全省范围，同时，在项目推广中将应用车网互动等先进技术，使得新能源汽车的电池可以与电网进行集成优化。他说：“建设自贸港，海南在先进技术、低碳经济等发展方面迎来机遇，我们希望更好地参与其中。”

    像法国电力集团一样看好海南自贸港发展的还有日本罗森株式会社、德国途易集团、荷兰壳牌有限公司、爱尔兰飞机租赁有限公司等众多外企。罗森计划今年在海南开设20家店铺，并力争在3年内实现300家店铺的目标，海口首店预计今年10月份开业。德国途易集团将在海南成立途易亚太地区总部和合资公司，并积极与中国本土航空公司合作，提供途易技术平台和产品。

    海南省商务厅的统计数据显示，《总体方案》公布的两个月内，海南全省共新设外资企业136家，占前7个月新设外资企业总数的47.22%，其中7月份新设外资企业86家，同比增长230.77%。

41个审批事项从5天到3秒

    8月12日午休时间，海南海与华物业管理有限公司工作人员李燕儿匆忙赶到海口市龙华区政务服务大厅办理供水单位卫生许可证，麻利地提交了申报审批服务表、水质检测报告等相关材料后便离开了服务大厅。

    没想到刚踏出龙华区政府大门，李燕儿便收到短信：许可证已办理完成。

    “以前办理相关证件都通知5个工作日取证，没想到这次一个转身的功夫就办好了！”李燕儿感慨。

    龙华区行政审批服务局局长曹献平介绍：“过去，申请人递交材料后，要经过初审、踏勘、复核、决定等一系列人工审批环节，需要耗上几天时间。现在这些环节全部取消，采取承诺制，所以时间大大缩短。”

    如今，在龙华区办理供水单位卫生许可、公共场所卫生许可、医师执业注册许可等41项审批事项均可实现“秒批”。提交材料，后台审批只需要3秒钟就能核发。

    创一流营商环境是高质量高标准建设自贸港的目标要求。近年来，海南主动对标一流营商环境，大胆试、大胆闯、自主改，以开放倒逼改革，对标世界银行评价指标体系，持续推出优化营商环境行动计划。

    推行“六个试行”极简审批，项目从拿地到动工，从建设到验收，各个环节的制度性交易成本大幅减少，审批时间压缩80%以上，被国务院列为地方优化营商环境典型做法。目前，极简审批已经基本覆盖11个自贸港重点园区。

    率先在全国推行商事登记“全省通办”制度，在商事主体登记平台“海南e登记”上，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”五大创新。目前，在海南开办企业的手续已精简为4个，开办企业只需3个工作日。在重点园区，甚至可以1个工作日就领到营业执照。

    外商通过国际投资“单一窗口”来琼投资开办企业只需四步，全流程办理企业设立、税务登记、公章刻制、外商投资信息报告、外汇登记、银行预约开户等业务至多跑一次、最快两天内即可办结。外国人工作许可审批时限压缩至10个工作日。

    营商环境对市场主体的磁场效应正逐步显现。截至8月底，海南全省市场主体超过105.7万户，平均每千人拥有市场主体数量、平均每万人拥有企业数量均高于全国平均水平。

13个工作组紧盯100多个风险点

    9月2日上午，海口新海港，一辆辆货车满载货物，排队依次驶上客滚船。同一时间，海南省交通运输路网监测和应急指挥保障中心工作人员符芳祺就通过后台监控，实时查看到了货车车主、司机、货主的相关信息，以及运输货物的成像图片、重量数据等。

    为确保海南自贸港建设顺利推进，海南打造了社会管理信息化平台。该平台整合了全岛信息管理、社会管理、口岸监管等多个系统，综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建从态势感知到大数据研判再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系。通过该平台，海南目前已构筑起近海、岸线、岛内三道防线，基本实现了对人流、物流、资金流进出岛的实时管理。

    在海南省社会管理信息化平台综合楼的巨幅屏幕上，不断交替闪现最新进出岛交通状况的视频，近海往来船舶位置等各类信息也实时更新。指挥中心的值班人员足不出户，仅需轻点鼠标，就可以查看随时更新的数据和港口视频画面。

    为了做到放得开、管得住，海南省委对自贸港的风险防控高度重视，总结提出了涉及国家安全、货物走私、税收等13个领域的100多个风险点，制定了《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案（2020—2022年）》，成立13个专项风险防控工作组，把风险防控责任细化到位，压实到人，形成纵向到底、横向到边的风险防控责任体系。

    在房地产风险防控上，海南早在2016年就开始实行房地产“两个暂停”政策，2017年永久停止4个中部市县开发新建外销房地产项目，2018年4月实行全域限购，今年停止向已拥有两套及以上住房的本省户籍和常住居民家庭销售安居型商品住房和市场化商品房。目前房价保持总体平稳，没有出现建自贸港就房价飙升的现象。

    针对货物贸易风险，制定实施了《海南省反走私暂行条例》，有效遏制了成品油走私蔓延势头。近期海南开展了打击离岛免税套购违法违规专项行动，共打掉离岛免税品套购团伙9个，抓获涉案人员40名。

    在社会治理风险防控上，坚决禁止“黄赌毒”，铁拳禁毒禁赌，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。注重反腐败斗争，查处了一批违纪违法典型案件。

    下一步，海南将充分运用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，根据自贸港政策的逐步推出以及监管模式的变化，加强风险防控领域集成创新，不断丰富“管”的办法，增强“管”的能力，建立起与海南自贸港相适应相匹配的风险防控制度体系。

    （本报记者 王晓樱 陈怡）