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    光明日报 2020年07月04日 星期六

    德国的欧盟轮值主席不好当

    作者:本报记者 刘军 《光明日报》( 2020年07月04日 06版)

        根据土耳其卫生部7月1日的统计数据,该国当天新增新冠确诊病例1192例,累计确诊201098例。土耳其卫生部长科贾当天在新闻发布会上说,目前土耳其近54%的确诊病例出现在第一大城市伊斯坦布尔。图为7月1日,佩戴口罩的商贩在伊斯坦布尔街头忙碌。新华社记者 徐速绘摄

        文艺复兴巨匠拉斐尔·桑西逝世500周年纪念展近期在意大利罗马重新开放。此前,为防止新冠肺炎疫情扩散,该展览在3月8日暂停。重启之后的展览采取了网上分时段预约、按预约时间分组进入展厅等充分防疫措施,参观者进入展厅前需测量体温和进行手部消毒,并全程佩戴口罩。图为7月2日,在意大利首都罗马奎里纳莱博物馆,人们参观拉斐尔纪念展。新华社记者 程婷婷摄

        自7月1日起,德国接替克罗地亚,开始担任为期6个月的欧盟轮值主席国。此间分析人士认为,未来6个月是将左右欧盟未来的关键时期,德国这个主席国不好当。

        为应对疫情给欧洲经济造成的影响,法德两国领导人此前曾表态,要力争在7月中旬召开的欧盟峰会上就设立7500亿欧元经济恢复基金达成一致。此外,下半年制定完成欧盟2021年至2027年度财政预算,完成与“脱欧”后的英国建立新型伙伴关系的谈判,开始实施欧盟委员会的“绿色计划”等,都是欧盟年内必须完成的“刚需”任务。

        不论从时间紧迫程度还是任务复杂程度来看,这些“刚需”任务都是“艰难的使命”。难怪德国总理默克尔日前不无感叹地对媒体呼吁,请不要再质疑欧盟是否应该存在,现在是着手做实事的时候了。她强调,建设强大的欧盟单一市场,并在国际舞台上团结一致,符合欧盟各方的利益。

    落实经济恢复基金是当务之急

        实际上,默克尔早就强烈地意识到德国在当前这一“特殊时刻”接任轮值主席国面临的困难。她日前在德国议会表示,此次疫情是欧盟遭遇的前所未有的挑战,各成员对轮值主席国的期待很高。故此,欧盟的内部团结与合作就显得更加弥足珍贵。她认为,尽快实施今年5月欧委会提出的7500亿欧元恢复基金是当务之急、重中之重,也是引导欧洲走出危机、迎接更加美好未来的重要机遇。

        这是默克尔在总理任内德国第二次出任欧盟轮值主席国。尽管德国受疫情影响相对较小,但历史和现实都表明,在欧盟事务上,如果没有法国的支持,德国孤掌难鸣。6月29日,默克尔在德国边境“解禁”后邀请来访的第一位外国政要就是法国总统马克龙。两国领导人在柏林的会晤昭示出“法德轴心”在欧盟的“发动机”作用。两年前,马克龙和默克尔利用法德签署《爱丽舍宫条约》55周年之际发表联合声明,表示将在应对未来经济挑战、推动两国社会和民众交流、共同应对安全与发展问题,以及因应全球化挑战等四大领域加强合作。

        如今,欧洲和国际形势都发生了变化,尤其是这场“二战以来最严重的疫情”扰得欧洲措手不及,导致欧盟内部矛盾重重,分离趋势加剧。欧盟委员会5月初发布经济预测称,欧盟经济今年将缩水7.5%,德国经济估计将下降6.5%。此次法德领导人柏林会晤的重点是,充分发挥“法德轴心”的引领作用,联袂在成员中做说服工作,以便在欧盟峰会上通过解燃眉之急的设立7500亿欧元恢复基金的安排,以及涉及到欧盟生死存亡的“2021—2027财政预算草案”。欧委会5月份提议举债设立7500亿欧元恢复基金,但成员在这笔款项的发放和偿还方式问题上产生矛盾,导致计划搁浅。

        默克尔和马克龙是欧洲一体化的倡导者和坚定支持者。马克龙表示,他将与欧洲理事会主席米歇尔、欧委会主席冯德莱恩密切合作,“等待和拖延于事无补”。默克尔是冯德莱恩从政的“领路人”,也是她的坚强后盾,而冯德莱恩也是默克尔的“铁杆粉丝”。“法德轴心”一旦运转起来就可以带动欧盟其他国家。

        同时,新一届欧盟机构领导已经走马上任半年多,新任欧委会主席冯德莱恩提出了雄心勃勃的“绿色计划”。据此,欧盟将在2030年实现比1990年温室气体排放量减少50%到55%的减排目标,在2050年前实现“碳中和”,并把这一目标写入欧盟首部应对气变的法律中。冯德莱恩还承诺转变欧洲投资银行的部分职能,未来10年在环保领域投资1万亿欧元。然而,预算迟迟得不到成员的通过,使得“绿色计划”成为无源之水、无米之炊。

    防疫仍是欧盟开放边境的前提

        疫情导致欧盟关闭内部和外部边境三个月之久,跨境往来几乎处于停滞状态,经济下滑,失业激增。德国接手欧盟轮值主席国之日,也是欧盟开放外部边境之时。欧盟欲以“无烟工业”吸引外国游客,引领经济复苏。欧洲是全球重要旅游目的地,每年全球有半数国际游客到访欧洲。欧盟负责内部市场的委员布雷东表示,欧盟旅游业企业300万家,就业人口达2700万。欧委会表示,欧盟7月1日对15个列在“绿色名单”上的国家开放边境,主要是基于10万分之16以下的新冠肺炎感染率和“对等原则”两项指标。中国虽然列在“绿色名单”上,但欧盟将等待与中国“对等开放”。欧委会表示,是否接纳外国游客是成员国的主权,欧盟将予以尊重,但成员国在防疫问题上需要与欧盟机构保持时时联系。

        欧委会表示,现在的边境开放只是第一步。作为世界旅游大国的美国,一年就有1500万游客造访欧洲。中国是世界上旅游业发展最快的国家,目前在欧洲却难觅中国游客身影。如果全球疫情没有得到彻底控制,不仅经济复苏将十分缓慢,而且还有出现第二波疫情的可能。因此,防疫是一切工作的前提。

        默克尔强调,抗击疫情是德国担任欧盟轮值主席国的重点议程,而防疫工作的关键是进一步减缓病毒传播的速度。抗击疫情不仅是政府的工作,也对每一位公众提出了要求,“请您严肃对待,因为事态严峻”。默克尔还呼吁欧洲人必须认识到大家共同肩负的责任,继续遵守防疫规定,保持社交距离,在公共场合戴口罩,勤洗手等。

        有评论指出,德国是欧盟人口最多、经济状况最好的,德国接手轮值主席国恰逢其时。尤其作为欧盟创始国总理,默克尔是现任欧盟成员中执政时间最久的领导人。她高瞻远瞩,视野开阔,认识各界人士,了解欧盟的运转,经历和处理了近年来欧盟遇到的历次危机,是目前欧盟内部不可多得的领导人。

        尽管德国出任欧盟轮值主席国受到普遍欢迎和期待,但7月中旬疫后的首次欧盟领导人“实体”峰会将是对默克尔的一次大考。各成员将再次讨论恢复基金和欧盟财政预算草案,峰会能否扫除两项讨论的障碍,将是对默克尔协调能力的考验。此外,欧美关系、欧英关系、欧俄关系、欧中关系、难民、接纳新成员等一系列问题都摆在欧盟面前,需要德国帮助欧盟机构协调各成员共同完成。面对一连串并不轻松的任务,德国此次欧盟轮值主席国并不好当。

        (本报布鲁塞尔7月3日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)

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