个人破产制度激发市场主体创新创业热情

    作为经济生活中的一项基本规则，欠债还钱可谓天经地义。但是，规则之外也有例外。在一些市场经济发展比较成熟的国家和地区，为了防止过度负债的个人债务人陷入绝境，让诚实的债务人获得经济再生，个人破产制度应运而生，为化解个人债务问题提供了一种制度化途径。

    近日，《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》发布。根据该意见稿，在深圳居住且参加社保连续满3年的个人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以进行破产清算或者和解，债务人未来有可预期收入的，可以进行破产重整。在我国尚不存在个人破产制度相关法律的当下，深圳个人破产立法可谓走在了全国前列。

    破产法被称为市场经济的“基本法”。在我国，企业破产法自2007年实施以来，为推动“僵尸企业”有序退出市场、促进“困境企业”再生、优化资源配置发挥了重要作用。但是，个人破产立法一直付之阙如，导致破产法只能“一条腿走路”。个人破产制度的缺失，导致市场经济中大量“单干”的个体工商户、自由职业者等商事主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限债务责任，不能获得与企业同等的破产保护，无法实现从市场的退出和再生。一些创业、经营失败的个人背上巨额债务，间接催生了地下钱庄、高利贷、暴力催收等灰色行业。山穷水尽的债务人可能会选择当“老赖”或“跑路”，更有甚者会妻离子散、家破人亡。

    因此，建立完善个人破产制度，为诚实而不幸的市场主体提供遭遇债务危机的后续保障，有助于为个人创业者解除后顾之忧，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围，为社会经济带来新的活力和发展动力，也能够防止过度负债的个人陷入绝境，降低因疾病、犯罪和失业产生的社会成本。同时，个人破产制度通过对个人债务进行集中清理，让债权人按比例分配债务人的剩余财产，能够最大限度保障债权人的利益，也有利于促使金融机构完善信贷评估和风险防控制度，防范化解金融风险。当诚实的债务人通过个人奋斗获得经济再生时，受益的将是整个社会。

    我国个人破产制度建设已经驶入快车道。党的十九届四中全会提出“加快完善社会主义市场经济体制”“健全破产制度”。《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确提出，健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法。当前，有关部门正在推动个人破产立法工作，浙江温州等地也已经开始了个人破产方面的司法实践。

    不过，人们难免会担忧，个人破产制度会不会让“老赖”逍遥法外，通过假破产来真逃债？我们看到，深圳在征求意见稿中通过一系列制度设计来压缩“老赖”钻空子的空间，如严格限制免除债务的条件，设置较长的免责考察期，追究破产欺诈行为债务人的法律责任，对破产债务人实行限制消费、职业资格、收入分配等诸多方面的限制。可以说，破产免责的债务人并不会“无债一身轻”。

    让诚信的债务人实现经济再生，激发市场主体的活力，促进市场经济健康发展，是个人破产制度的根本宗旨。而这，又需要不断完善诚信社会的体制架构，并通过个人破产制度来倒逼信用机制建设。同时，立法也要更加注重倾听民意，让个人破产制度与本土经验和民众的社会心理相符合。比如，生活消费欠债适不适用于个人破产就值得仔细研判。防止好经被念歪，这考验着立法者的智慧。

    （作者：靳昊）