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国家统计局近日公布，2020年一季度，我国社会消费品零售总额78580亿元，同比下降19%，揭示了新冠肺炎疫情在近一段时期内对消费造成的不利影响。
3月以来，多地陆续开始发放消费券，引发广泛关注。据不完全统计，目前已有杭州、武汉、上海等80多个城市发放消费券，涵盖绝大部分省份。国家发改委有关负责人表示，支持地方推出务实措施，促进国内消费回补和潜力释放，让市场主体和广大人民群众真正受益。备受瞩目的消费券对拉动消费有多大作用？与直接发现金相比效果有何不同？公平性能否得到保障？
每1元消费券能带动3.5元新增消费
新冠肺炎疫情影响下，此次消费券发放力度空前。4月19日起至7月31日，武汉市陆续投放5亿元的“武汉消费券”，包含餐饮、商场、超市和文体旅游消费券。4月15日，福州市商务局宣布，福州将分期投放总额1.5亿元的消费券，以促进城市消费回补回暖，其中通用消费券1.2亿元，汽车专项补贴3000万元。杭州前后发布了五轮消费券，但市民“蹲点”抢券热情只增不减，最近一轮仅用时105秒就被“抢光”。
商家、民众踊跃参与，消费券在给民众带来实惠的同时，也点燃了线下消费的热情。据杭州肉夹馍店“馍家”老板张泽林介绍，2月13日，他在杭州的两家店相继复工，一开始每天的营业额停留在2000元至2500元之间。发放消费券以来，店里的人流明显多了起来，营业额比刚复工时每天增加了700元到1000元。
近日，北京大学光华管理学院和蚂蚁金服研究院通过对杭州消费券的调研发现，和没有消费券时的日常消费量对比，每1元消费券能带动3.5元的新增消费。这部分新增消费，进一步打开了消费增长的空间。
“消费券充分释放了被抑制的消费需求。同时，数字化时代的消费券能够更加精准地投放到需要扶持的行业，通过高杠杆率实现‘四两拨千斤’的作用。”数字经济智库高级研究员翁一认为。
“从需求端来看，发放消费券能扩大消费需求；更重要的是，就供给端而言，由于小微企业和个体工商户是吸纳就业的主力军，提振消费有助于增加小微企业和个体工商户收入，让他们的经营状况有所好转，从而实现稳就业。”蚂蚁金服研究院执行院长李振华说。
商务部有关负责人指出，消费券对于激发消费潜力，带动消费回补，在短期内取得了积极成效。随着国家和地方出台的一系列促进消费回补政策措施的落地见效，后期消费将逐步恢复，疫情不会改变我国消费长期稳定和持续升级的发展趋势。
发消费券还是发现金补贴
谈及直接发放现金补贴与发放消费券的效果区别时，北京大学光华管理学院院长刘俏表示，以刺激消费为目标，现金补贴的效果不一定好于消费券，因为消费券不容易转化为储蓄。数字消费券可以避免现金补贴发放转化为储蓄的可能，并且能充分根据当地产业情况和民众消费习惯做针对性设计，实现精准定制、一城一策。
数据显示，全国范围内已有杭州、郑州、佛山、乌鲁木齐等超过50个城市，通过支付宝发放消费券，累计拉动消费超过百亿元。在广东佛山南海区，短短一小时，当地消费者就核销40万元消费券，拉动超百万消费额；郑州首期发放5000万元消费券，发放两日核销1152.4万元，带动消费1.28亿元，乘数效应达11倍；杭州首期消费券发放当天，至少有1/7的人将领取到的消费券核销完毕，核销范围达到500万至600万商户，不仅覆盖了大型商户，而且较全面地覆盖了中小商户。
中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心副主任陈龙表示，借助电子支付平台发放消费券，有以下几点优势：一是节约成本、缩短链条、更加便捷；二是更好地与需求相匹配；三是防止冒领、提升发放的安全性。
专家建议，未来应采取“双层”消费刺激方案，即：对低收入群体和贫困户发放现金补贴，以纾困和改善民生；同时在全国更多城市通过数字化方式发放消费券，以确保消费券不被“套现”，有效进入实体经济，尤其是受疫情影响严重的餐饮、零售行业，以快速、显著、稳健地拉动消费。
发消费券不可盲目跟风
一般认为，年龄越大的消费者对新消费业态的接受程度越低、数字经济的参与度越低。然而，杭州近期消费券的消费情况显示，41~50岁人群的消费拉动效应最强，达到4.2倍。
同时，对杭州数字消费券的调研发现，消费券拉动新增消费另一个较为明显的群体是原本消费水平较低的群体，其拉动效应为5.0倍，高于中等消费水平的3.9倍及高水平的2.6倍，体现了数字消费券的普惠性。
数据显示，从行业的拉动效果看，餐饮服务和食品零售行业的拉动效果最明显，分别为3.7倍和3.3倍，这些行业同时也是受疫情影响严重的线下行业，且以小微商家居多。
同时，小金额、短周期的消费券可以带来不可小觑的促消费效果。在消费券面额较小的情况下，拉动效果最明显的行业是食品类、餐饮服务类等消费；而消费券面额增加后，有效拉动了美妆服饰等餐饮以外的消费。
“消费券杠杆效应明显，但也要因地制宜，量力而行，不可盲目跟风。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍建议，要科学评估消费券的发放领域，“针对疫情损失比较大的领域发力，才能发挥财政资金促进消费、经济回稳的重大作用。”
专家进一步指出，促进消费增长要把长期安排与短期措施相结合。陈龙建议，从长期来看，发放消费券要注意协调好与财政可承受能力的关系，兼顾线上线下特别是支持实体店消费。此外，消费的持续增长还需打造良好的消费环境，不断完善消费增长的长效机制。
（本报记者 邱 玥）
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