打赢蓝天保卫战 预警机制不可缺

    【光明时评】

    据报道，近期，生态环境部召开2019年上半年环境空气质量预警座谈会，对上半年环境空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后的城市进行预警提醒，并表示：“今年以来，部分城市大气污染严重反弹，尤其是非重点区域问题凸显，大气污染防治工作形势依然十分严峻。”

    消息一出，让不少人感到有些意外，因为近期公布的蓝天保卫战半年“战绩”总体向好。7月，生态环境部发布上半年全国空气质量状况，1至6月全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为80.1%，同比上升0.4个百分点；PM2.5浓度为40微克/立方米，同比下降2.4%；142个城市环境空气质量达标，同比增加20个。

    很显然，总体向好不等于个个都好，尽管达标城市大幅增加，不达标的城市依然存在。换句话说，蓝天保卫战初见成效的背后，有部分城市在“拖后腿”。作为蓝天保卫战主战场之一，京津冀及周边地区除北京外，半年“战绩”并不理想。一些省份发布的半年数据显示，非重点区域范围内的某些县（市、区）空气质量恶化幅度惊人。

    纵向比较，环境空气质量出现下滑；横向比较，与其他地区的差距在拉大。虽然没有点“部分城市”的名，但相关城市责任人想必都心知肚明。今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，相关部门多次强调，“蓝天保卫战”要求实行量化问责，凡是重点任务完不成或者质量改善目标完不成的必须问责。距离年底只剩下5个月，“部分城市”面临的压力可想而知。值得一提的是，入冬季节正是京津冀及周边地区的采暖季，空气质量将面临更严峻的考验。对于这些地区来说，积极扭转大气污染反弹的颓势，已成为一项迫在眉睫的紧急任务。

    只有不留环保欠账，减少考核目标余量，才能避免临近考核周期时的突击行动。就此而言，京津冀及周边地区的某些城市已有切肤之痛。2018年的蓝天保卫战虽然胜利收官，但最后两个月的过程却可谓惊心动魄——为了完成最后“冲刺”，京津冀及周边地区一些城市相继推出机动车单双号限行，由此不仅给公共生活造成影响，同样受到舆论质疑。

    蓝天保卫战的目标任务不仅包括减少重污染天数、改善环境空气质量，同时也包括增强人民的幸福感。具体到“蓝天幸福感”，保卫蓝天是手段，宗旨是为了提升民众的幸福感。在这方面，建立在监督考核基础之上的预警机制，无疑是一种行之有效的举措。对于地方政府来说，预警提醒是公开约谈、区域限批等问责措施的前奏，不能不引起足够的重视。预警提醒，一方面说明问题严重，另一方面也说明仍有挽回的时间和空间。只有及时拾遗补阙清理环保欠账，才能避免最后时刻手忙脚乱去“赶考”。

    环境是最基本的公共产品，守护蓝天白云、绿水青山的过程中，不仅需要完善监督考核体系，而且需要建立在动态监督基础上的预警机制。警钟长鸣才能及时纠偏，督促城市管理者将蓝天保卫战的工作重心放在高能耗行业和企业上，从而消除环保欠账，避免因“一刀切”而损及民众幸福感。对于民众来说，蓝天能增强幸福感，但幸福感显然不只是体现在蓝天次数上——相比起突击“赶考”式集中整治，公众更希望看到环保理念能贯穿于日常管理的点滴细微之处。

    （作者：赵志疆，系大河报评论员）