“两不愁三保障”，决胜脱贫攻坚战

    编者按   

    习近平总书记日前在重庆考察，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话为着力解决“两不愁三保障”突出问题进一步指明了方向，是指导全面打赢脱贫攻坚战的重要遵循。当前，“两不愁三保障”还存在哪些薄弱环节，如何能把此项工作落到实处？地方有哪些好的实践经验可资启发、借鉴？本期特刊，我们通过专家访谈、署名文章、记者报道对相关话题作一深入探讨。

    【共话新时代·脱贫攻坚】    

    习近平总书记强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，各地区各部门务必高度重视，统一思想，抓好落实，一鼓作气，顽强作战，越战越勇，着力解决“两不愁三保障”突出问题，扎实做好今明两年脱贫攻坚工作，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。

    今天，我们邀请国务院扶贫办综合司司长苏国霞，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上发言并在现场聆听习近平总书记发表重要讲话的重庆市石柱土家族自治县县委书记蹇泽西，长期研究“三农”问题的中国社会科学院研究员李国祥，围绕习近平总书记的重要讲话，谈学习体会，明思路举措，鼓工作干劲。

    嘉宾：

    国务院扶贫办综合司司长                 苏国霞

    重庆市石柱土家族自治县县委书记     蹇泽西

    中国社会科学院研究员                    李国祥

    主持人：本报记者 王昊魁 李慧 张国圣

    1.“两不愁”基本解决，“三保障”还存在不少薄弱环节

    记者：“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系脱贫攻坚战质量。请您结合具体工作谈一谈在解决“两不愁三保障”问题上做了哪些工作，还存在哪些薄弱环节？

    苏国霞：党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，作出一系列重大部署。党的十九大后，党中央把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，脱贫攻坚取得历史性成就。我国脱贫摘帽有序推进，贫困群众“不愁吃、不愁穿”总体实现，易地扶贫搬迁建设任务即将完成。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒看到全面打赢脱贫攻坚战依然面临一些困难和问题。比如“保障义务教育、基本医疗和住房安全”方面还存在不少薄弱环节。在义务教育方面，全国仍有60多万义务教育阶段孩子辍学。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，贫困县乡村医疗设施薄弱。在住房安全方面，仍有约80万户贫困户需要进行危房改造。在饮水安全方面，还有约104万贫困人口饮水安全问题需要解决。

    蹇泽西：我们县先后开展了9轮“两不愁三保障”问题情况全覆盖排查，精准掌握了存在的问题及其根源，并对问题实行台账化管理，做到因户施策、靶向治疗。在“两不愁”方面，实行扶贫、低保“两项制度”有效衔接，将2883户5761人建卡贫困户纳入低保；全力推动解决农村饮水安全问题，实施安全饮水项目2461个，累计解决42.61万（包含部分享受了此项政策的城镇人口）农村人口饮水难问题，全县集中供水率达88%。

    在“三保障”方面，坚持分类指导、因户施策。比如，住房方面，大力实施易地扶贫搬迁和危旧房改造工程，累计改造危房1.21万户，旧房整治提升17071户，实施易地扶贫搬迁6636人。

    总体看，“两不愁三保障”基本解决，但仍然存在一些薄弱环节，主要有：区域性、季节性缺水问题在一定范围内还客观存在；异地扶贫搬迁的后续扶持政策还有待进一步落实；因病致贫、因病返贫风险仍然存在。

    2.拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务

    记者：习近平总书记指出，要摸清底数，聚焦突出问题，明确时间表、路线图，加大工作力度，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。在这方面，我们有哪些过硬举措和办法？

    苏国霞：当前脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，要一鼓作气、顽强作战，防止松懈、防止滑坡。解决“两不愁三保障”的突出问题，行业主管部门将履职尽责，加强工作力量，明确标准要求和支持政策，指导地方摸清底数，督促地方集中力量解决问题。督促各地强化脱贫攻坚主体责任，统筹组织资源，制定工作方案，抓好工作落实，逐户逐项对账销号。优化政策供给和工作指导，抓紧出台解决“两不愁三保障”突出问题的政策措施。

    蹇泽西：在时间安排上，我们主动申请将全县脱贫摘帽时间由2017年调整为2018年，确立2018年脱贫摘帽、2020年高质量打赢脱贫攻坚战“两步走”目标。在资源统筹上，健全财政、金融、社会等多渠道投入体系，统筹整合使用财政涉农资金，广泛筹集各类资金。在队伍力量上，选派驻乡驻村工作队干部966名，严格落实“三在村”制度，落实结对帮扶干部4880人，实现贫困群众结对帮扶全覆盖。在责任落实上，全面构建县委县政府抓主导、领导小组抓统筹、行业部门抓专项、县级单位抓包帮、乡镇（街道）抓主体、社会力量抓帮扶的攻坚格局，细化完善责任清单等。

    3.脱贫既要看数量，更要看质量

    记者：习近平总书记强调，脱贫既要看数量，更要看质量。同时，他还强调，“要严把贫困退出关”“要把防止返贫摆在重要位置”“要探索建立稳定脱贫长效机制”“要做好易地扶贫搬迁后续帮扶”“要加强扶贫同扶志扶智相结合”。请您谈一谈认识和体会。

    苏国霞：脱贫攻坚以来，已经有8000多万贫困人口实现脱贫，430多个县摘帽，剩余的贫困人口和贫困县大多也将在今年脱贫退出。但是刚刚脱贫人口的自我发展能力还不强，没有形成稳定脱贫机制，容易出现返贫；一部分摘帽县在产业基础、公共设施和服务等方面还比较薄弱，巩固脱贫成果任务仍然十分艰巨。我们对已脱贫人口和摘帽退出县全面进行“回头看”，对返贫人口和遗漏贫困人口及时进行帮扶，对存在的问题及时进行整改。建立产业扶贫的长效机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持。保持对摘帽退出县的投入不减、政策不变，稳定脱贫攻坚干部队伍、工作机制，坚持不懈推进剩余贫困人口脱贫、提升脱贫内生动力。

    蹇泽西：一是把好贫困退出关，做到成熟一个、退出一个，坚决不搞“数字脱贫”“虚假脱贫”。二是防止返贫，加大贫困监测力度，坚持“摘帽不摘监管”，动态掌握贫困群众的脱贫质量。三是加大后续帮扶巩固力度，提升脱贫成效。一方面，在产业发展、就业转移、搬迁后续帮扶等方面进一步加大政策支撑力度；另一方面，要多措并举激发贫困地区和贫困人口的内生动力和“造血”能力。

    李国祥：决战决胜脱贫攻坚，要处理好脱贫数量与脱贫质量之间的关系，不仅要确保现有贫困人口能够脱贫，而且要把扶贫工作做得更细更深更实，确保脱贫质量更高。

    决战决胜脱贫攻坚，不仅看当年贫困家庭是否达到脱贫标准要求，而且要在永久脱贫上下功夫，建立起稳定脱贫长效机制，最大限度减少贫困家庭返贫。要让农村贫困家庭不断强化靠自身努力实现致富和过上美好生活的愿望、能力，把扶贫同扶志扶智结合起来。

    4.把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程

    记者：扶贫领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题，人民群众深恶痛绝。习近平总书记强调：“要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程”“深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处”。如何贯彻落实这一重要讲话精神？

    苏国霞：当前，扶贫领域的工作作风总体态势是好的，特别是扶贫一线干部，常年奋战在脱贫攻坚一线，栉风沐雨，进村入户，许多同志积劳成疾，有些甚至献出了生命。但也有一些不良作风和倾向需要注意加以防止，有的畏苦畏难，有的消极应付，有的急躁冒进。解决这些问题，要深入开展扶贫领域作风问题专项治理，扎扎实实把工作一步一步往前推。要规范考核评估、督查巡查、填表报数，努力减轻基层负担。要完善驻村帮扶管理制度，健全工作规范，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要大兴调查研究之风，改进扶贫调研方式，注重发现并解决问题。要构建作风建设长效机制，加强对重点地区和重点工作的常态化监督，把基层减负措施落到实处。

    蹇泽西：要加强扶贫领域党风廉政建设，加大对党委主体责任、纪委监督责任和行业主管部门监管责任落实情况的监督力度，强化对失职失责行业主管部门的问责；要注重向职能部门反馈监督执纪中发现的制度漏洞，健全扶贫资金管理体制，不断扎紧制度的笼子；要综合运用好监督执纪“四种形态”，持续传导打好脱贫攻坚战的责任和压力，加大“一案双查”力度。同时，加强对一线扶贫干部关爱和保障：一方面要树立正确选人用人导向，牢固树立重基层重实绩导向；另一方面，要落实专项经费，提供必需的经费保障，切实保障一线扶贫干部的经济待遇，免去后顾之忧。

    李国祥：要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。严厉惩治扶贫领域中的形式主义和官僚主义。同时，党员领导干部要带头转变工作作风，把精力放在脱贫质量和成效上，不搞文山会海，不搞没有实质内容的重复检查考评，切实减轻基层负担。

    要加强扶贫资金的使用和管理。对于贪污挪用扶贫资金的腐败分子必须加大惩戒力度。针对扶贫领域的腐败和作风问题，开展专项治理，切实减轻扶贫一线干部的不必要负担，关心他们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问，让他们的努力得到肯定、尊重和激励。