咬住公益诉讼不放松

    【速写两会人物】

    “我一直很关注环境问题。”作为知名律师、北京金诚同达律所创始合伙人，拥有深厚法律素养的刘红宇委员对环境问题有着法律人的思考——环境公益诉讼。今年两会，她就带来了一份提高社会组织公益诉讼能力的提案。

    “社会组织是维护公共利益的重要抓手。从立法本意看，社会组织以第三方形式监督职能部门维护社会公共利益，当职能部门作用发挥不力时，这些社会组织可以直接起诉。”刘红宇说，早在2012年，修改后的民事诉讼法就赋予了特定社会组织提起公益诉讼的权利，但如今这些社会组织的角色却有点尴尬——2018年，全国法院受理了1737件检察机关提起的环境公益诉讼案件，而受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件只有65件。

    刘红宇表示，首先，公益诉讼成本高昂，大部分社会组织无法承受。因此，她建议，对诉讼费予以缓交、免交，将公益诉讼纳入免费法律援助，并对参与公益诉讼的律师予以个税优惠，同时由民政部门成立“超级基金”，用以垫付司法鉴定等费用。其次，专业人才和知识储备匮乏，提起公益诉讼“心有余而力不足”。刘红宇建议，民政部门和司法行政机关开展专业能力培训、典型案例宣讲、举办专业论坛等。再次，容易受地方利益掣肘，刘红宇则建议试点建立公益诉讼异地审理制度。

    “这么多年，我一直咬住公益诉讼的青山不放松。”话匣子打开，刘红宇很感慨。2011年全国两会时，刘红宇就提出建立环境公益诉讼制度的提案，呼吁赋予特定国家机关、公益类社会组织相应诉权，从根源上避免环境公共利益遭受进一步侵害，由此推动了法律的修改。2017年两会，面对环境公益诉讼难的窘境，刘红宇又建言尽快立法明确检察机关的公益诉讼主体地位，民事诉讼法和行政诉讼法也很快进行了修改，检察机关成为提起公益诉讼的最后一道防线。面对能力经验不足的问题，刘红宇2018年又提出了加强公益诉讼检察队伍建设的提案。

    根据民事诉讼法，提起公益诉讼的事由须是污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。一些珍贵文物被非法占用、破坏，老祖宗留下的珍贵文化遗产被糟蹋，这算不算损害社会公共利益？同样在去年，刘红宇提交提案，建议将损害文物的行为纳入公益诉讼的范畴。刘红宇说，公益诉讼的范围越广泛，民众和社会的福祉才能得到更好保障。

    连续三届担任全国政协委员，刘红宇追寻公益诉讼的脚步从未停止。“我的职业让我每天都在接触社会方方面面的人，让我能更清楚地感知社会的痛点、百姓的渴求。”刘红宇说。

    （本报记者 靳昊）