推动制定综合性长江保护法

    【代表委员手记】

    习近平总书记强调，长江是中华民族的生命河。推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。近年来，长江保护的话题不断升温，各方面对相关立法也更加关注。2018年，十三届全国人大常委会将长江保护法列入一类立法计划，并启动了立法工作。

    我从1996年开始研究长江流域保护问题，随着对长江流域的研究越深入、认识越深刻，越发感到问题的复杂。长江流域的立法现状和事权配置困境实质是还原性思维的“理性”呈现。要改变这种情形，必须高度重视整体主义思维，实现从个体研究转向关系研究、从线性思维转到非线性思维的转变。

    这次参加全国两会，我提交了《关于制定综合性长江保护法的提案》，建议明确长江保护法的综合立法模式，确立“生态修复优先，保障水安全，公平配置流域水资源，促进流域可持续发展”的立法原则，优化流域水资源配置格局，强化水资源统一调度，提高区域水资源保障能力，促进长江经济带建设与水资源、水环境承载能力相协调，推动长江流域经济结构调整和发展方式转变。同时，还要建立具有长江流域特色的可操作的制度体系，在对长江流域制度需求类型化的基础上，建立综合决策机制，执法协调、协同机制，公众参与机制，市场监督机制，责任追究机制，纠纷解决机制等，真正实现上中下游协同发展、东中西部互动合作。

    “长江千里，烟淡水云阔。”千百年来，长江滋养了一代代中华儿女，这是祖先留给我们的宝贵财富。以整体性思维制定综合性的长江保护法，切实保护好长江，为子孙后代留下一江碧水，当代人重任在肩。

    （作者：吕忠梅，系全国政协常委、中国法学会环境资源法学研究会会长）