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【来自国新办新闻发布会的报道】
“今年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。”在2月20日的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋表示，文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，要抓重点、补短板、强基础，全面抓好贯彻落实，把“三农”领域的事情办实办好。
聚焦5大硬任务谋篇布局
对标全面建成小康社会目标，“三农”工作有哪些硬任务？韩长赋指出，还有不到两年时间，“三农”领域面临许多必须完成的硬任务，文件列出任务清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。
“打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。”韩长赋说，打赢脱贫攻坚战，重点要解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。
“抓好粮食生产是农业农村工作的头等大事和首要任务。文件释放了明确的重农抓粮的信号。要毫不放松抓好粮食生产，稳面积、稳产量、稳政策，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，粮食产量保持稳定。要严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田的特殊保护制度，巩固和提高粮食生产能力。”韩长赋说，此外，增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板也是乡村振兴要完成的“硬任务”。
以土地制度改革为牵引推进农村改革
乡村振兴战略提出一年多来，已经实现良好开局。各地出台了实施乡村振兴战略的地方规划，基本搭建起了乡村振兴战略实施的“四梁八柱”，明确提出了推进乡村振兴战略的时间表、路线图和任务书。
今年是新一轮农村改革的开局之年，应如何推进改革激活农村活力？韩长赋认为，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。
“要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证，处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中。这项工作已经基本完成，今年要做好收尾工作，同时要研究出台第二轮土地承包到期以后再延长30年的配套政策，确保政策衔接，能够平稳过渡。”韩长赋说。
“要继续深化农村土地制度三项改革。土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革已经实行了4年，要总结试点经验，巩固扩大改革成果。”韩长赋表示，对试点比较成熟的，比如农村土地征收和集体经营性建设用地入市，将会在修改相关法律基础上，完善配套制度，全面推开，加快建立城乡统一的建设用地市场。对试点还不够充分不够成熟的，比如宅基地制度改革，要稳慎推进，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。
“农村土地制度改革是大事，必须稳慎推进。改革要守住底线，就是要坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为进城落户的条件。”韩长赋强调。
提升乡村治理能力，完善乡村治理体系
乡村治理是乡村振兴的关键环节，它关系农民的幸福感和安全感，关系农村社会稳定，也关系党在农村的执政基础。
“现在，乡村治理特别是基层治理面临一系列问题和挑战，比如乡风文明方面，婚丧陋习等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感。一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化，村民自治组织作用发挥不够。”韩长赋坦言。
为此，中央一号文件对乡村治理进行了重点部署，提出了具体要求。
“要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。”韩长赋说，要加强农村精神文明建设，守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式推进农村移风易俗，革除陈规陋习，建设文明乡风。此外，还要建设平安乡村，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，加强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患的排查和治理，确保农村社会能够风清气正、和谐稳定。
“基础不牢，地动山摇。要逐个整顿软弱涣散的基层党组织，选好用好村党组织带头人，加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，强化村级组织的服务功能。”韩长赋说，更为重要的是，要完善村级组织运转经费保障机制，这是中央一号文件提出的一个重要政策。要因地制宜发展壮大集体经济。通过这些措施，发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动提升乡村治理能力，完善乡村治理体系。
（本报记者 李慧）
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