加强城市基层党组织建设 打通社会治理的神经末梢

    中国特色社会主义进入新时代，党要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

    欲筑室者，先治其基。当前，中国城市街道社区数量、规模迅速增加、扩大。作为行政末梢和社会治理基本单元，城市街道社区也是党的基层组织的“神经末梢”，将承载更多基层党组织战斗堡垒作用，迫切需要有新举措开创新局面。

1.形成同频共振新局面

    基层治理在国家治理体系中的地位和作用越来越重要，加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的地基，是推进国家治理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。习近平总书记强调，要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

    健全党的基层组织，优化基层组织设置，要深入推进以城市街道党工委为核心，社区党委为基础，社区内居民党小组等各类党组织为网络，驻区单位以及“两新”组织为补充的区域化大党建新格局建设。

    依托体制内资源，深入推进城市街道党工委、社区党委、社区居民党小组，向小区、楼院、楼门等基层社区自治单元纵向延伸，将街道社区基层党组织建设的触角延伸到最基层，基层党组织体系和基层自治组织体系下沉，形成相互匹配的基层党组织引领基层社区治理的党建格局。

    依托体制内党建资源，补强体制外“两新”组织党建短板。推进街道辖区工商、税务以及社会组织业务主管机构，强化“两新”组织等非公领域党建工作，推进工青妇等“枢纽型”群团组织以及行业协会将基层党组织建设嵌入“两新”组织，加快制定街道党工委、社区党委问需“两新”组织需求清单制度，通过提供服务与“两新”组织形成党建工作相互融合，助推“两新”组织健康发展。

    加强领导体制建设，形成同频共振新局面。构建区域化党的基层组织领导体制，提升组织力。在加强区域化党建的同时，要更加凸显属地化特征，以城市街道党工委为轴心，赋予相应职权，理顺条块分割关系，强化街道社区基层党组织，打造城市基层党组织升级版，构建“党建+”新模式。通过“党建+”，构建以党建为引领，统筹推进各项业务工作的新机制，统筹推进“自治、法治、德治、共治”的新思路，促进机关党员领导、机关支部进社区行动。通过“党建+”与“网格+”相互融合，推进党建网格化管理，着力推进破解基层党建领域的为民服务难点问题。

2.激发基层党组织新活力

    丰富党的机体细胞，激发基层党组织新活力。加强城市社区党组织建设，制定城市社区党组织和党员队伍发展规划，选强配优基层党组织领导班子，优化激励机制，进一步发挥城市社区党组织领导核心作用。

    深入挖掘城市社区内党员资源，制定城市社区内党员资源开发行动计划，实施“带头人”和“居民骨干”工程，制定相关待遇保障机制，进一步发挥城市社区内党员在基层党组织建设中的基础性作用。制定和贯彻落实在职党员社区报到制度，形成单位与城市社区双向督导落实、双向考核评价，培养在职党员社区认同和身份认同，激发参与社区治理热情，进一步发挥在职党员个人专业性优势，增强基层党组织新动能。

    进一步梳理非公领域党组织、党员摸底情况，够条件的协助组建党支部，不够条件的协助组建联合党支部，并不断创新服务载体，努力开发非公领域党组织、党员资源，形成“企业回报社区、党员服务社区”的良好氛围，激发基层党组织新活力。

3.提高“最后一公里”的服务效能

    构建服务社区新机制，提高“最后一公里”的服务效能。城市治理的“最后一公里”在社区，社区是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事。要构建服务新机制，突出街道社区基层党组织的领导核心地位，确保基层党组织有能力有定力为群众服务。建立街道社区基层党组织人员整合、资金整合等资源整合机制，促进基层党组织集中发力，提高服务效率。进一步探索街道社区基层党组织服务群众的有效服务方式、合理服务载体、精准服务内容、科学效果评估，完善基层党组织服务供给体系。着力加强社区物业管理公司和业主委员会党组织建设，引领社区物业管理公司和业主委员会成为群众的服务队。推进党员进一步走到社区居民身边，更好地联系群众、服务群众。

    基层更要加强党风廉政建设，构建约束性新体制。要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规制度，规范和加强基层党组织建设，不断净化和塑造良好政治生态。严把发展党员入口关，严格党员教育、管理和监督，健全覆盖全体社会成员的信用记录，以信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，形成约束性机制的源头治理。

    （作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：谈小燕、李晓壮）