优先发展儿童教育 阻断贫困代际传递

    我国是一个发展中的人口大国，贫困地区儿童占全国儿童总数的1/5。帮助这些孩子健康成长、顺利成才，是政府的责任，也是我国一贯的政策主张。习近平总书记强调指出，授人以鱼，不如授人以渔。要采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。党中央、国务院始终坚持以人民为中心的发展思想，把每一个儿童都作为国家的宝贵财富，牢固树立投资儿童就是投资未来的理念，努力打赢教育脱贫攻坚战，通过发展教育让每个孩子都能拥有人生出彩的机会。

贫困儿童教育工作成效明显

    秉持这一宗旨和理念，我国先后制定并实施了一系列政策措施，贫困儿童教育工作成效明显，也得到了联合国儿童基金会等国际组织的肯定。一是加大资源倾斜力度，大力改善贫困地区办学条件。启动实施我国义务教育学校建设史上财政投资最大的单项工程，全面改善近22万所农村学校基本办学条件，中央财政累计投入专项资金1620亿元，带动地方投入3000多亿元，832个贫困县已提前完成建设任务。连续实施三期学前教育行动计划，重点支持中西部农村地区、贫困地区提高入园率，2017年全国学前三年毛入园率达79.6%，更多贫困地区儿童有了接受学前教育的机会。二是优先加强贫困地区教师队伍建设，全面提升教师整体素质。实施乡村教师支持计划，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根农村的教师队伍。面向中西部地区实施教师特设岗位计划，2012年以来累计招聘35.5万名教师，覆盖中西部3万多所农村学校，为贫困地区输送高素质教师。全国28个省份实施地方师范生公费教育政策，每年吸引4.1万名高校毕业生到农村中小学任教。三是实施大规模营养干预计划，努力改善贫困地区学生营养状况。专门制定《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，对儿童健康、营养和教育进行全过程保障与干预。实施农村义务教育学生营养改善计划，覆盖全国1596个县、14万所农村学校、3700多万学生，学生营养健康状况显著改善，身体素质明显提升。四是重点关注家庭贫困学生，实现资助政策全覆盖。学前教育资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，义务教育免杂费、免书本费、补助生活费，普通高中免除家庭经济困难学生学杂费，中等职业教育免除所有农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，在此基础上，设立高中阶段国家助学金、高等教育国家奖助学金和助学贷款，构建了覆盖全学段的资助政策体系，解除家庭贫困学生后顾之忧。五是大幅提高贫困地区学生入学机会，拓宽成长成才空间。实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，年度招生规模从1万人逐年增至现在的10.38万人，年均增长57%，初步形成了保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。

    同时，也要看到，我国幅员辽阔，东中西部、城市和农村差距还比较大，虽然政府和社会付出了很多努力，很多贫困地区儿童教育发展水平仍然低于全国平均水平，农村教育还存在很多薄弱环节。给每一个处境不利的儿童更多的关心关爱，让他们都能享有公平而有质量的教育，还面临很多困难和挑战。

继续把贫困儿童教育工作摆在优先发展位置

    “人生百年，立于幼学”。儿童是家庭幸福所系、国家希望所在。要继续把贫困儿童教育工作摆在优先发展的位置，继续加大城乡教育资源均衡配置力度，加快建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共教育服务体系，通过发展教育阻断贫困代际传递，促进社会公平正义。

    一是继续坚持兜住底线，保障每一个贫困地区儿童都有学上。不断提高各级各类教育普及程度，给贫困地区儿童提供更便利、更多样、更高层次的教育机会。重点发展农村学前教育，完善乡村学前教育公共服务网络，努力实现幼有所育。大力促进城乡义务教育均衡发展，科学布局学校，完善控辍保学机制，让学生不因上学路途远、家庭贫困等而失学。二是继续坚持保住基本，办好贫困地区每一所学校。加强学校基础设施建设，配齐配足仪器设备、图书、文体设施等，让贫困地区儿童和城市的孩子享有同等学习环境。大力改善贫困地区学校生活设施，让这些孩子们不仅学得好，还要住得好、吃得好。继续加强乡村教师队伍建设，加快培养小学“全科教师”和初中一专多能教师，化解贫困地区小规模学校师资不足的问题，提高教育教学水平。三是继续坚持提高质量，扩大贫困地区优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，通过组建教育集团、委托管理、对口帮扶等形式，支持带动农村薄弱学校。加大教师交流力度，鼓励优秀校长和教师到贫困地区薄弱学校任职任教。加快推进教育信息化建设，把城市里最好的课程送到贫困地区学校的每一间教室、每一个孩子。四是继续坚持关注困境儿童，为人人成才创造良好条件。继续实施好特殊教育行动计划，通过送教上门、随班就读、医教结合等方式，保障残疾儿童少年接受义务教育。国家城镇化进程加快，一些农村的孩子因为种种原因没能和父母生活在一起，对这些留在农村的儿童，要加大对他们学习、健康、心理等支持和保护，给他们更多情感上的关心和关爱。

    我国将继续与世界各国在反贫困和儿童早期发展上携手合作、共同努力，为儿童的健康成长创造更好条件，为他们的终身发展创造良好开端。

    （作者：陈宝生，系教育部部长）