改革开放新时代与推动经济高质量发展

    习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是一个事关发展全局的重大判断，也是新时代我国经济发展的重大战略选择。今年是改革开放40周年，最好的纪念办法就是将改革开放继续推向前进，为高质量发展开辟新的路径。高质量发展与经济发展新常态是一脉相承的。从新常态到高质量发展，可以说是更加强调主动变革，通过深化改革开放，推动经济发展摆脱原有路径，转向高质量发展的轨道。

    当前，转向高质量发展是一个十分紧迫同时也是十分艰难的过程，面临诸多前所未有的挑战。要坚持问题导向，针对影响高质量发展体制机制问题，进一步推进重要领域和关键环节改革。一是确立竞争政策的基础性地位。要建立公平竞争制度，加强对新制定政策和法规的公平竞争审查，除了符合“例外规定”的领域，或者遇到特殊情况，都要以遵循竞争政策为基本原则。同时，通过立法明确竞争政策在经济政策体系中的基础地位。二是进一步完善产权制度。必须强化产权意识，清晰界定资产的使用权、收益权与转让权。健全以公平为核心的产权保护制度，形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的良好制度环境。三是探索赋予科研人员科技成果所有权。要推进科技成果初始权益分配改革，明确知识产权处置办法和科技成果分配比例，激发科研人员积极性，提高科技供给质量和效率。四是深化土地等要素市场化配置改革。要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地，促进城乡要素双向流动。五是推进环境监管制度改革。要优化环境监管方式，统筹推进包括排污许可证、环境影响评价、环境税、总量控制、排污权交易等监管工具调整。以环境监管能力建设、在线监测为抓手，为总量控制、环境税、排污权交易制度提供有效支撑。六是健全风险管理体制。加快金融机构公司治理改革，探索和试点股权激励，将薪酬体系与金融机构中长期利润和风险挂钩。完善金融基础设施建设，建立分层次、多维度的征信数据，加快建立覆盖全面、标准统一、信息共享的金融业综合统计体系。七是进一步扩大对外开放。继续有序扩大服务业对外开放，逐步放开银行、证券、保险、医疗、养老、幼育、设计等领域的外资准入限制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资企业设立程序，稳步推进人民币国际化。八是健全完善干部激励机制。在完善约束机制的基础上，探索各种有效激励方式，增强干部干事创业的动力和热情，提高不作为的风险和成本。完善容错纠错机制，科学界定官员容错免责的边界。完善督查问责机制，倒逼干部积极作为。

    （作者：王一鸣，系国务院研究发展中心副主任）