形成社会治理人人参与人人尽责良好局面

    加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动是打造共建共治共享的社会治理格局的重要方面。习近平总书记强调，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。这体现了我们党对社会治理特别是基层社会治理的高度重视，并为进一步加强基层社会治理指明了方向和路径。

    以基层党建引领基层治理。基层党组织担负着领导基层社会治理的重要职责。应通过强化基层党组织建设，着力提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，让党组织在基层社会治理中进一步发挥领导作用。一方面，创新党的组织设置。基层党组织应根据新时代的社会发展变化，打破支部界限、行政壁垒和行业差别，通过组织联建、党员联动、活动联办、资源联用，引导城乡基层党组织在人才、资源、技术等方面合作共建。另一方面，在党的领导下不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，激活社会力量。例如，健全党组织领导下的村（居）民自治机制，充分发挥基层行政审批中心、公共服务中心、便民服务中心、党员远程教育平台的作用，支持建立邻里乡亲互助会等社会组织，培育新时代文明新风。在以基层党建引领基层治理的过程中，应注重扩大党内基层民主，发挥党员大会、支部主题党日等活动载体的作用，加强党务交流，推进基层党务公开。

    优化基层政府服务职能。政府职能是指政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，简言之即政府作为一种公共组织，应当和能够做什么。在基层社会治理中，基层政府需要切实优化政府职能，准确判断与把握社会主要矛盾及其发展变化，将社会发展摆在更重要位置，进一步强化公共责任，满足人们的需求。为此，基层政府要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，同时进一步摒弃“唯GDP”论，建立与基层社会治理水平挂钩的考核制度。与此同时，还可以考虑通过开发人民获得感指标评价体系，科学评估基层政府社会治理水平。人民获得感是衡量我国改革与发展成效的“试金石”。对人民获得感进行有效衡量，关注的是社会成员的正向感知与体验。开发人民获得感的指标评价体系及进行有效测量，对于优化基层政府服务职能，提升基层社会治理水平具有重要的促进作用。

    创新基层社会治理体制机制。打造共建共治共享的社会治理格局，必须加强基层社会治理制度建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制。加强和改善各级党委对基层社会治理的领导，加强党委对社会治理的统筹谋划和组织领导。积极发挥各级政府负责社会治理的职能，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。坚持群众观点和群众路线，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，善于运用互联网、大数据等信息技术手段推进基层社会治理科学化、精细化，善于运用先进的理念和专业的方法提升社会治理效能，不断提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成基层社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。经过长期实践的不断摸索，基层社会治理逐步形成了一些有效机制，比如“互联网+信访工作”的深度融合，建立健全简捷便民的投诉机制等，要结合时代发展不断加以完善。

    摸清社会治理底数。一方面要着力摸清人、地、事、物、组织等基层社会要素的底数，为基层实现科学治理提供真实可靠的数据。基层要充分重视经济和社会运行数据的收集和报送，将信息数据作为重要的工作内容之一。另一方面，以数据平台为基础，建立数据库和数据共享机制，梳理政府职能和审批事项，实现简政放权，推进治理体制机制创新。信息化和网络化是改善社会治理与公共服务绩效的有效手段，网格化治理是其中最主要的治理技术之一，并得到了各地政府的普遍推广。近年来，各级政府加大信息化和网络化投入，消除信息“孤岛”，努力在基层事务管理中实现网络化信息化管理，取得了显著成效，为提升基层社会治理能力打下了扎实基础。

    实现有效资源整合。资源整合是实现基层社会治理可持续发展的关键，是实现基层社会治理的支持网络从单打独斗到合力互动的基础。只有实现资源整合，才可以将公众、政府和社会组织等相关主体的能动性集约化开发和运用起来，才可以集中更多的财力、物力和人力，有效化解社会矛盾纠纷、提供公共服务。要将更多的人力、物力、财力配置到基层社区，将更多的时间、精力、重心投入到基层社区，通过资源开发和整合，实现社会治理创新从单纯依靠政府到寻求多元主体的互动合作。资源整合还能为基层社会治理机制创新提供保障。基层社会机制建设和创新需要通过法律调节机制来保障，如果基层资源空壳化，随之而来的管理与服务机制也将无法在基层社会得到发展，最终导致基层社会治理机制难以获得创新。

    （作者：薛洁，系吉林大学行政学院教授）