构建共建共治共享的社会治理模式和格局

    【学原文 悟原理】

    十九大报告指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。构建“共建共治共享”的社会治理模式，必须提高“三共”治理的“四化”水平。

    第一，推进社会治理社会化。新时代社会治理必须走出传统的“国家—社会”的对立管制思维误区，否则通过单向约束性、维稳式管控不仅会遗漏大量矛盾，还可能制造新的社会隐患。因此，“三共”治理必须推进社会治理的社会化水平。概言之，社会治理社会化就是要充分调动社会各方力量参与社会治理，统筹社会各种资源支持社会治理，激发社会治理活力，推动形成矛盾自我化解机制，发挥最大限度的社会治理效益，从而实现社会治理共识统一、行动协同、结果共享的社会化治理。

    第二，推进社会治理法治化。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，厉行法治是促进、保障“善治”的前提。因此，“三共”治理必须推进社会治理的法治化水平。要以法治作为社会治理的基本方式，善于运用法治思维和法治方式谋划和推进社会治理。需要注意的是，社会治理法治化中的“法”并不仅仅指国家法律，其范围还包括党内法规、行业自律规范、组织自治规范等大量“软法”规则。换言之，社会治理的法治化并不强调“制裁”，而是重在“制约”“治理”。

    第三，推进社会治理智能化。随着互联网的进一步普及和发展，智能化信息网络等社会变革将进一步改变社会生活的方方面面。习近平总书记深刻指出，“没有信息化就没有现代化”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。因此，社会治理现代化的前提必然是器物技术层面的现代化、智能化。在社会治理实践中，不仅要将人工智能大数据、云计算等新兴技术工具运用到社会治理中，还要善于将互联网新理念、新思维融入想问题、做决策、办事情等社会治理具体过程中。总之，推进社会治理智能化，主动适应智能化新时代发展已是刻不容缓、迫在眉睫。

    第四，推进社会治理专业化。随着现代社会矛盾的复杂化、社会问题的专业化，社会治理必然要求通过专业化分类治施、精准治理的方式提高“三共”治理的现代化水平。一方面，要推进社会治理方式方法专业化，丰富并提高风险预警防范、突发事件应对、矛盾调解处理、利益疏导调整等多种治理方式方法及其专业化能力。另一方面，要培养社会治理的专业人才队伍，要善于针对社会矛盾进行调查研究并能提出专业性建设意见，要引导社会用法律途径、通过合法方式解决各类纠纷等，为社会治理专业化提供人才支撑。

    打造共建共治共享的社会治理格局，必须协同推进“国家政府顶层设计—社会组织中间层媒介—人民群众基层共治”三方面主体在“三共”治理格局中互动共通、协同推进的作用。

    首先，国家政府应当侧重于“三共”治理的顶层设计，加强共建体制安排、共治制度供给和共享机制支撑。在中央推行“放管服”改革的背景下打造“三共”治理格局，并不意味着要减少政府职责或责任，而是要求坚持在党委领导下，政府负责主体推进、组织协调包括政府机构、社会组织、社会公众在内的多方主体共同参与社会共治，寻求“最大公约数”，协调统一推进社会治理。因此，政府最重要的是加强顶层设计、构建制度平台，充分调动社会治理的积极因素。

    其次，社会组织作为政府和公众沟通、互动的媒介，在“三共”治理体系中发挥着承上启下的作用。首先，政府和社会中间层组织可以优势互补，提高社会治理效率和效果。其次，社会中间层组织在“放管服”改革中承接政府提供公共产品和服务的职能，作为社会矛盾治理的缓冲地带，提高社会矛盾治理的承受能力。最后，社会中间层组织对上可以辅助政府进行顶层设计、制约公共权力，对下可以疏导基层矛盾、调适社会关系。所以在“三共”治理体系化建设中，推动社会治理重心下移，实现政府与社会的双向调适、基层公民良性自治，社会中间层组织起到关键性作用。

    再次，人民群众基层共治是“三共”治理的基础部分，“三共”治理的核心内容也在于共治环节。公共参与本身就是社会治理的重要维度，而基层共治更是现代社会治理的共同期待。基层共治首先必须构建基层共治平台，培育共治价值，秉承公共精神，并在规章制度的框架内，在社会组织的引导下，为共同利益开展共同行动。

    党关于社会治理的理论完善和实践调适预示着“社会治理格局”必将重塑和再造，从而回应新时代社会主要矛盾发生深刻变化的客观事实，回应新时代一系列新变化、新问题、新挑战。打造共建共治共享的社会治理必将推进形成“良善之治”的社会格局。

    （作者：金成波，系中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副研究员）